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　　（二）發(fā)展目標
　　到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)模式探索方面取得積極進展，電子認證服務(wù)市場規(guī)模突破80億元。
　　——形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系
　　形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書策略，規(guī)范身份認證服務(wù)，滿足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)需求。依托合法電子認證服務(wù)機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)覆蓋全國，網(wǎng)點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書數(shù)量超過1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)在國家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強。
　　——基本形成可靠電子簽名認證體系
　　可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標準體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專業(yè)檢測隊伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應(yīng)用需求。
　　——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)模式
　　形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測和認定標準，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證相關(guān)服務(wù)模式。

　　四、重點任務(wù)

    （一）健全政策法規(guī)，完善電子認證服務(wù)發(fā)展環(huán)境
　　完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運營環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進電子認證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵采用依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進第三方電子認證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
　　（二）規(guī)范認證服務(wù)，突破重點領(lǐng)域電子認證服務(wù)瓶頸
　　根據(jù)數(shù)字證書標識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規(guī)范電子認證服務(wù)行為，為證書互認奠定基礎(chǔ)。重點針對金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認證服務(wù)企業(yè)，增強能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動智能終端、可信軟件認證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認證服務(wù)市場的主導(dǎo)地位。
　　（三）拓展應(yīng)用市場，發(fā)展壯大電子認證服務(wù)業(yè)
　　擴大證書服務(wù)市場，豐富認證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機構(gòu)證書服務(wù)市場，大力發(fā)展個人證書服務(wù)市場，重點推進個人證書在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)市場。鼓勵電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣，推動形成電子簽名應(yīng)用中間件開發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合、并購、重組等方式整合資源，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業(yè)。
　　（四）開展試點示范，推動電子認證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗證門戶，選擇招標投標、政府采購、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開放、標準統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗證服務(wù)，開展數(shù)字證書交叉認證及應(yīng)用試點。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書互認長效機制，推動全國范圍內(nèi)的電子認證跨區(qū)域互認。繼續(xù)支持長三角地區(qū)的電子認證服務(wù)聯(lián)盟試點，推進醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書互認。總結(jié)粵港電子簽名證書互認試點經(jīng)驗，探索建立跨境證書互認模式和機制。針對移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶基礎(chǔ)好的移動電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認證服務(wù)試點示范。
　　（五）完善標準規(guī)范，加強電子簽名技術(shù)檢測與認證服務(wù)監(jiān)督
　　健全電子認證標準規(guī)范體系。加快完善電子認證服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險保障、運營管理等有關(guān)管理類規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數(shù)據(jù)電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快制定數(shù)字證書分級分類管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類標準。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標準，推動制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標準。培育和發(fā)展專業(yè)化機構(gòu)，對含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進行檢測，對認證服務(wù)過程和質(zhì)量進行監(jiān)督。
　　（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認
　　加強電子簽名與認證交流和合作。建立核準境外數(shù)字證書法律效力的機制，推動數(shù)字證書的跨境互認。總結(jié)粵港電子簽名證書互認的合作模式和試點經(jīng)驗，積極推進海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認談判。積極參與國際間電子簽名與認證交流。

　　五、重大工程

    （一）數(shù)字證書交叉認證及應(yīng)用試點工程
　　開發(fā)數(shù)字證書應(yīng)用接口標準、證書類別和安全等級驗證系統(tǒng)、平臺綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書交叉認證平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗證接口,為公眾開放數(shù)字證書查詢窗口，為實現(xiàn)各電子認證服務(wù)機構(gòu)的證書在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書驗證系統(tǒng)、出境證書備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴方的數(shù)字證書驗證請求，支持數(shù)字證書的跨境互認和應(yīng)用。選擇有證書交叉認證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開展應(yīng)用試點。
　　（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程
　　為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺。開發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)平臺，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對接，以電子合同應(yīng)用為重點，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證各環(huán)節(jié)開展試點，滿足電子商務(wù)對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。