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　　文化服務業(yè)是指以文化、體育、娛樂等資源為基礎，以服務為手段的新興行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。根據(jù)生產(chǎn)目的、產(chǎn)品屬性和服務對象的不同，文化服務業(yè)可分為兩個層次：一是生活性的文化服務業(yè)，主要是直接為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品服務的活動，如為社會公眾提供視聽、閱讀、娛樂、鑒賞和文化體育健身等活動；二是生產(chǎn)性的文化服務業(yè)，主要是為企業(yè)等提供生產(chǎn)性文化服務的活動，如為文化企業(yè)提供基礎設施保障和人才、信息、交易、金融等公共服務平臺，以及為工業(yè)企業(yè)提供工藝設計、品牌設計、咨詢服務等。文化服務業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、滿足人民群眾精神文化需求、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮等都具有重要的作用。為進一步加快發(fā)展我省文化服務業(yè)，根據(jù)國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《浙江省建設文化大省綱要（2001—2020年）》、《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012年）》和《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》及《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》等，特制定本規(guī)劃。

　　一、背景條件

　　當前，我省發(fā)展文化服務業(yè)面臨極好的歷史機遇。國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)提升到國家層面。我省經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級進入全面實施階段，省委、省政府將發(fā)展服務業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要推動力量。文化及相關產(chǎn)業(yè)以其“優(yōu)結構、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)”的獨特優(yōu)勢和突出特點，成為我省經(jīng)濟轉型升級的重要選擇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展，在推動信息產(chǎn)業(yè)崛起的同時，也進一步加快了文化產(chǎn)業(yè)與教育、信息、旅游、制造等行業(yè)的融合發(fā)展，數(shù)字電視、移動多媒體、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字報紙等高新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，文化旅游、文化創(chuàng)意、體育休閑等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨提升文化含量、推進技術革新和產(chǎn)業(yè)升級的良好機遇。文化體制改革深入推進，政企分開、政事分開和管辦分離取得較大突破，文化管理體制進一步理順。經(jīng)營性文化單位轉企改制取得顯著進展，在出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術等領域涌現(xiàn)一批骨干文化企業(yè)，顯示出強大的競爭力。我省正處于人均GDP由7000美元向10000美元跨越的關鍵時期，城鄉(xiāng)居民文化消費水平進一步提升，教育、傳媒、體育、旅游、娛樂等領域的消費熱點不斷涌現(xiàn)，文化消費進入一個空前旺盛的階段，文化服務業(yè)呈現(xiàn)廣闊的發(fā)展?jié)摿�和市場空間。
　　我省歷史悠久，人文薈萃，科教發(fā)達，發(fā)展文化服務業(yè)具有良好的優(yōu)勢條件。我省擁有一大批特色傳統(tǒng)文化資源，匯集了浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院等一批相關高等院校，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的文化領軍人物和專業(yè)人才，為發(fā)展文化服務業(yè)提供了良好的條件。近年來，我省把發(fā)展文化服務業(yè)作為文化大省建設的重要內(nèi)容和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，不斷加大財政投入，深入推進體制創(chuàng)新，制定出臺文化政策法規(guī)，推動文化服務業(yè)進入快速發(fā)展階段。全省各地新建擴建圖書館、博物館、展覽館、文化館、體育館、音樂廳、影劇院、主題公園等一大批現(xiàn)代文化設施，形成了新聞出版發(fā)行、廣播影視、動漫游戲、演藝娛樂、廣告設計等一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展了一大批具有鮮明特色的園區(qū)（基地），涌現(xiàn)出一大批綜合競爭力較強的文化企業(yè)集團和充滿活力的民營文化企業(yè)，為加快發(fā)展文化服務業(yè)奠定了良好的基礎。
　　但是，我省發(fā)展文化服務業(yè)仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。文化服務業(yè)規(guī)模偏小，在文化產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟中的比重偏低；文化產(chǎn)品總量、質(zhì)量和結構還不能充分滿足人民群眾的文化消費需求，尤其是農(nóng)村文化供給依然相對不足；不少國有文化單位體制改革尚未到位，競爭力不強，缺乏面向市場的開拓能力；文化市場發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，盈利和商業(yè)模式不成熟，規(guī)模化發(fā)展和市場化運作難以形成，資金、技術、人才、信息、項目等文化資源沒有得到有效配置，文化資源閑置、浪費現(xiàn)象仍較嚴重；文化管理體制尚不健全，政出多門現(xiàn)象依然存在；文化品牌和高端人才較為缺乏，在全國有影響力的知名文化品牌較少，文化從業(yè)人員的整體素質(zhì)還有待進一步提高。

　　二、總體要求

　　1�敝笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以加快建成文化大省為目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為重點，以轉變文化服務業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，深入推進文化“三大體系”和“八項工程”建設，加快構建覆蓋全面、較為完備的公共文化服務體系，加快形成具有較強綜合實力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展文化服務業(yè)，不斷提高其在文化產(chǎn)業(yè)中的比重，促進經(jīng)濟轉型升級，加快推動浙江文化大發(fā)展大繁榮，為全面建成惠及全省人民的小康社會提供強有力的精神動力、智力支持和文化條件。
　　2�被�本原則。
　　——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，正確處理“兩種屬性”（意識形態(tài)屬性、經(jīng)濟屬性）和“兩個效益”（社會效益、經(jīng)濟效益）的關系，弘揚主旋律、提倡多樣化，統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。
　　——政府引導，市場運作。抓好政府規(guī)劃引導，強化政策扶持，推進文化管理體制改革，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境；堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，加快壯大國有或國有控股的骨干文化企業(yè)，充分利用我省民間資本充裕的優(yōu)勢，加快民營文化服務業(yè)的發(fā)展。
　　——統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮優(yōu)勢。充分調(diào)動各方力量，努力形成多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局；充分利用各地的文化特色資源，進一步發(fā)展壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，培育一批體現(xiàn)浙江地域特色的文化服務業(yè)項目和基地。
　　——改革創(chuàng)新，增強活力。始終把文化創(chuàng)新作為發(fā)展的基點和動力，大力創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費方式，提高文化服務的科技和品牌含量，加快文化人力資源開發(fā)和高端人才培養(yǎng)，全面提升我省文化服務業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。
　　3�卑l(fā)展目標。力爭到2015年底，全省文化服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體要達到以下發(fā)展目標：
　　——產(chǎn)業(yè)總量顯著提高。文化服務業(yè)總產(chǎn)出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進一步提高。文化服務業(yè)年均增長20%，2015年實現(xiàn)增加值900億元、占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重的一半以上。
　　——業(yè)態(tài)結構不斷優(yōu)化。在實現(xiàn)文化服務業(yè)整體較快發(fā)展的同時，進一步加快發(fā)展面向大眾的廣播影視服務、動漫游戲、演藝娛樂、文化體育休閑、網(wǎng)絡文化、閱讀服務、藝術品鑒賞等重點服務業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字電視、手機傳媒、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，積極發(fā)展面向文化企業(yè)和其他企業(yè)兩個層次的文化服務，推動有條件的文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合和兼并重組，積極打造文化領域戰(zhàn)略投資者。
　　——公共文化服務能力明顯增強。按照體現(xiàn)基本性、公益性、均等性、便利性的要求，加快構建覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及全省人民。城鄉(xiāng)公共文化服務基本實現(xiàn)均等化，公共文化服務的各項指標位居各省區(qū)前列。