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    “十二五”期間，是杭州市旅游業(yè)深入實踐科學發(fā)展觀，推進旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游品位，將杭州打造成長三角重要的旅游目的地的關鍵時期。
    作為杭州市“十二五”規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃之一，《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將在全面、深刻總結杭州市“十一五”旅游發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎上，適應國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點、新要求，提出杭州市“十二五”期間旅游休閑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、旅游產(chǎn)品空間布局、重點項目開發(fā)設計、酒店與旅行社提升思路、市域旅游品牌完善提升、旅游營銷計劃、旅游人才培養(yǎng)，以及旅游管理體制創(chuàng)新和相應的規(guī)劃保障措施等。規(guī)劃突出強調(diào)人本、生態(tài)、休閑旅游理念，加強特色潛力行業(yè)、旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品和線路規(guī)劃策劃，對“十二五”期間的重大旅游項目的提升改造、開發(fā)建設進行深入研究。
    為了使廣大市民更好地了解杭州“十二五”期間旅游休閑業(yè)的規(guī)劃情況，日前，記者專訪杭州市旅游委員會主任李虹，請他就杭州“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃作詳細解讀。

    關鍵詞 發(fā)展與目標 

    記者：“十二五”規(guī)劃涉及杭州旅游的方方面面，但大家首先最關心的應該還是杭州旅游會發(fā)展成什么樣子？具體有什么樣的發(fā)展目標嗎？
    李虹：“十二五”期間是推進杭州國際旅游休閑中心建設的關鍵時期，要進一步強化旅游休閑特色、豐富旅游產(chǎn)品、融合多元產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)交融發(fā)展、完善提升旅游公共服務、加大旅游市場營銷、引導市民旅游休閑，進一步鞏固全國的地位，進一步提升杭州作為終極旅游目的地的綜合吸引力，打響“東方休閑之都，品質(zhì)生活之城”品牌形象，初步建成國際重要的旅游休閑中心。重點建設“一個示范區(qū)，四個目的地”，即：國家級旅游休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際都市文化休閑目的地、國際山水旅游度假目的地、國際會獎旅游目的地、東方運動療休養(yǎng)目的地。“十二五”期間要通過重點旅游產(chǎn)品體系構建、重要支撐體系建設以及重大項目布局來逐步充實完善“一個示范區(qū)，四個目的地”的功能。

    記者：我們經(jīng)常在媒體上聽到一些旅游數(shù)據(jù)，比如來杭游客多少人等等，您可否給我們一個規(guī)劃中相對具體化的數(shù)字概念嗎？
    李虹：根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間在“一個示范區(qū)，四個目的地”總體目標的統(tǒng)領之下，旅游經(jīng)濟指標主要是：至2015年，接待入境旅游者達500萬人次，年均增長12%；旅游外匯收入35億美元，年均增長15%；入境游客人均停留天數(shù)3.5天，入境旅游人均消費達到700美元。接待國內(nèi)旅游者達9000萬人次，年均增長8%；國內(nèi)旅游收入達到1800億元，年均增長15%；國內(nèi)游客人均停留天數(shù)3天，國內(nèi)旅游人均消費達到2000元。實現(xiàn)旅游總收入2000億元，年均增長15%。出境游人數(shù)達170萬人次，年均增長20%。
    另外還有一些指標，如旅游結構性指標：“十二五”期間，西部五縣（市）旅游接待人次和旅游總收入的增長速度均要高于杭州市區(qū)的增長速度，延長游客在西部五縣（市）的逗留時間。通過努力，至2015年，西部五縣（市）旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重力爭從2010年的31%提升到2015年的36%，西部五縣（市）旅游總收入占全市旅游總收入的比重從2010年的20%提升到2015年的24%。
    還有旅游功能指標也有許多目標，如至2015年，世界遺產(chǎn)級旅游產(chǎn)品2個；國家5A級景區(qū)達到5家，國家A級景區(qū)達到40家；對國內(nèi)外游客具有較強吸引力的文化場館類旅游產(chǎn)品5個，大型城市公園20處；建成能夠舉辦國際頂級會議的國際會議中心達到5處（之江度假區(qū)、西溪天堂、奧體博覽中心等），能夠舉辦國際頂級展會的會展場館5處，能夠舉辦國際級體育賽事的體育場館3處；舉辦國際級會議會展達到50個，其中國際頂級會議會展達到10個，具有國際影響力的大型節(jié)慶活動5個；國際品牌連鎖酒店20家，全市五星級酒店達到30家，四星級酒店達到60家；至2015年，建成建筑面積30萬平方米以上的大型商購物中心（Shopping Mall）5處，對國內(nèi)外游客具有較強吸引力的特色街區(qū)12處。
    另外，當然也有賓館酒店、旅游人才、旅游咨詢、旅游交通等方面的指標規(guī)劃。根據(jù)“十二五”新的發(fā)展情況，要建立旅游休閑與居民消費之間關系的指標體系，并加以研究，確定旅游消費在居民消費中的比重。

    關鍵詞 機遇和挑戰(zhàn)

    記者：相對“十一五”期間的發(fā)展，“十二五”期間，杭州的旅游業(yè)發(fā)展是不是面臨更多的新情況，或者我們也可以把它們看做是新的機遇？
    李虹：是的，有非常多的發(fā)展機遇，首先，大方面來說，全國旅游將迎來“大發(fā)展時代”。國務院2009年41號文件明確提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。”未來相當長時期是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期，由于旅游業(yè)具有循環(huán)消費、拉動內(nèi)需、充分就業(yè)和高度融合的特征，國家層面已將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和重要切入點。
    其次，長三角旅游將迎來“大競合時代”。2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出打造長三角“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群”戰(zhàn)略定位，長三角區(qū)域面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)分工和因產(chǎn)業(yè)分工帶來的區(qū)域互補性協(xié)作�！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》同時將杭州定位為“國際重要的旅游休閑中心”。
    就杭州來說，杭州旅游將迎來“大空間時代”。2010年下半年，市委工作會議提出“加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，構建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略部署。充分利用郊區(qū)五縣（市）的發(fā)展空間，適度緩解西湖等核心景區(qū)的游客過載量，加快郊區(qū)五縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成以西湖等核心景區(qū)為龍頭，區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌發(fā)展的大杭州全域化旅游發(fā)展新格局。
    同時，杭州旅游也將迎來“大產(chǎn)業(yè)時代”。市委、市政府提出在“十二五”時期，我市將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)(縣、市)兩級將集中200億元財政資金投向十大產(chǎn)業(yè)。旅游休閑業(yè)位居十大重點產(chǎn)業(yè)第二位，再度表明政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。
    在認識到這些機遇的同時，我們也面臨非常多的挑戰(zhàn)。比如旅游休閑城市競爭帶來的挑戰(zhàn)。國內(nèi)大連、成都、青島、三亞等旅游發(fā)達城市均提出了大力發(fā)展城市旅游休閑業(yè)的戰(zhàn)略構想和舉措。杭州市如何在國內(nèi)旅游休閑城市的激烈競爭中獨樹一幟、錯位發(fā)展是杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。而在長江三角洲地區(qū)，處于同一競爭梯隊的南京、蘇州與杭州文化同源、人文相親、地理相近、交通相連、自然環(huán)境相近，旅游發(fā)展也存在激烈的競爭。再如京杭大運河旅游資源開發(fā)之間的競爭，諸多節(jié)慶旅游開發(fā)帶來的競爭和諸多主題公園的無序或重復建設所帶來的惡性競爭等。
    自杭州出臺《推進杭州旅游國際化啟動方案》以來，杭州旅游國際化水平逐步提升，但圍繞建設“國際重要的旅游休閑中心”這樣的目標，杭州面向國際市場的營銷與產(chǎn)品開發(fā)將成為未來五年極為緊迫的任務。
    當然，還有人才的問題。目前杭州旅游人才還存在供需矛盾與結構性矛盾突出的問題，熟悉國際慣例的高層領導管理人才、企業(yè)領軍型經(jīng)營管理人才缺乏，創(chuàng)新型旅游專業(yè)人才不足。人才是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，是杭州建設國際旅游休閑中心亟須解決的問題。