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　　本文首先明確了低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。論述了通過法律對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)，然后再著重分析怎樣通過法律促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理和服務(wù)創(chuàng)新,之后還要注意低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要注意的幾個(gè)問題，包括政府的定位、私營企業(yè)的作用以及農(nóng)村的低碳之路問題�！　　　�

　　[關(guān)鍵詞]  低碳經(jīng)濟(jì) 法律規(guī)制

　　低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展模式，代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。世界各國紛紛確立了低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以期望在未來的競爭中爭取和保持優(yōu)勢地位。2009年哥本哈根會(huì)議中國政府承諾2020年單位GDP碳排放比之2005年實(shí)現(xiàn)減排50%，而且溫家寶總理鄭重指出即使哥本哈根會(huì)議沒有達(dá)成任何協(xié)議，中國仍然會(huì)遵守上述承諾，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國。結(jié)合我國當(dāng)前高污染高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的嚴(yán)峻環(huán)境問題，低碳經(jīng)濟(jì)之路是必然選擇。機(jī)遇不容錯(cuò)過，困難必須客服，低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展要求我們建立健全一系列適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度體系，尤其是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的法律制度和政策指引。本文擬就法律規(guī)制的角度分析之�！�

　　一、通過法律進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)　

　　低碳經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高級目標(biāo)。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。縱觀人類生產(chǎn)方式的演變，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：在工業(yè)革命的開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稀缺因素是勞動(dòng)和資本，因此經(jīng)濟(jì)增長需要通過機(jī)器對勞動(dòng)力的替代，大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。事實(shí)上，過去200多年來的工業(yè)革命就是以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了幾十倍為特征的。今天，制約人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要任務(wù)。 低碳經(jīng)濟(jì)的革命本質(zhì)是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)代進(jìn)入到未來的資源生產(chǎn)率時(shí)代。然而在這場革命中，除了技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵性因素之外，更根本的推動(dòng)和保障作用是制度，更有甚者制度經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)用經(jīng)濟(jì)分析的方法向我們展示了制度在人類發(fā)展過程中的根本作用。在人類已經(jīng)發(fā)明的制度中，法律與婚姻并列成為兩種最好的制度，實(shí)際上我們在生活中也常常抱怨其是人類發(fā)明的最差的制度。這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，實(shí)際上乃是人們忽視了法律在實(shí)際生活正在發(fā)揮著作用，人們抱怨法律乃說明了法律的強(qiáng)大生命力，法律的生命力就在于其被貫徹適用于人們的日常生活當(dāng)中。然而人們卻是在抱怨法律的，這說明法律還未能達(dá)到方便人們生活的最完滿狀態(tài)。歷史法學(xué)派說“法律是民族精神的自然流露、法律是沉默運(yùn)作的力量。” 其很好的說明了法律的社會(huì)基礎(chǔ)，然而卻未能很好的說明變革時(shí)期社會(huì)的真實(shí)需求，確切的說是忽略了法律的目的。馬克思說“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。” 這句話看似保守，實(shí)則充滿革命性。法是食吾子的撒旦，法只有靠擯除自己的過去，方得再生。 是社會(huì)的需求使其獲得新生，攜帶其慣有的理性，變得冷酷起來。低碳經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，為了奪取這一制高點(diǎn)，很多國家都已制定了相關(guān)的法律，運(yùn)用制度的力量保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在所有的這些立法中都無疑例外的瞄準(zhǔn)了低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品擁有型國家（重視交換價(jià)值）轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼姆��?wù)使用型社會(huì)（重視使用價(jià)值）。例如在未來的能源服務(wù)中，能源效率服務(wù)公司不是要通過為家庭和企業(yè)生產(chǎn)和銷售更多的電力或能源獲得盈利，而是要通過為企業(yè)和家庭提供節(jié)能服務(wù)而賺錢。每條規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī) ；而每個(gè)領(lǐng)域的立法，即是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)。不管權(quán)利的法通過斗爭還是非斗爭的形式實(shí)現(xiàn)，（立法即為其中一種），都包含在法的目的當(dāng)中，目的是全部法律的創(chuàng)造者。在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的最大化利益，使民眾享受最方便、最低廉、最舒適的服務(wù)，我想是低碳經(jīng)濟(jì)立法的終極目標(biāo)。美國社會(huì)法學(xué)創(chuàng)始人羅斯科.龐德在其撰寫的《法律哲學(xué)導(dǎo)論中》為我們表述了這樣的社會(huì)和法律的圖景：“為了理解當(dāng)下的法律，我滿足于這樣一幅圖景，即在付出最小代價(jià)的條件下盡可能地滿足人們的各種要求。我愿意把法律看成這樣的一種社會(huì)制度，即在通過政治組織的社會(huì)對人們的行為進(jìn)行安排而滿足人們的需要或?qū)崿F(xiàn)人們的要求的情形下，它能以付出最小代價(jià)為條件而盡可能地滿足社會(huì)需求——即產(chǎn)生于文明社會(huì)生活中的要求、需要和期望——的社會(huì)制度。就理解法律這個(gè)目的而言，我很高興能從法律的歷史中發(fā)現(xiàn)了這樣的記載：它通過社會(huì)控制的方式而不斷擴(kuò)大對人的需求、需要和欲望進(jìn)行承認(rèn)和滿足；對社會(huì)利益進(jìn)行日益廣泛和有效地保護(hù)；更徹底和更有效地杜絕浪費(fèi)并防止人們在享受生活時(shí)發(fā)生沖突——總而言之，一項(xiàng)日益有效的社會(huì)工程。” 具體講，低碳經(jīng)濟(jì)的圖景乃是為了實(shí)現(xiàn)用最小的資源消耗的條件下盡可能地滿足人們的各種要求。低碳經(jīng)濟(jì)下的法律，是通過國家制定且實(shí)施，安排和滿足人們的各種合理需求，且能以最小的資源消耗為條件的一種社會(huì)制度。而制定低碳法律的目的在于通過法律的社會(huì)控制，形成一種日益有效的社會(huì)工程。　　

　　二、通過法律進(jìn)行規(guī)制的具體分析　

　　在法律領(lǐng)域，對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛而有效的規(guī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于法律各部分通力合作甚至融合。本文從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新方面來論述法律應(yīng)該如何促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是提高化石能源使用和二氧化碳消費(fèi)的價(jià)格，為生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化轉(zhuǎn)型提供激勵(lì)機(jī)制。工業(yè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高嚴(yán)重地依賴于勞動(dòng)力價(jià)格的提高，即勞動(dòng)力價(jià)格的提高促進(jìn)了勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的研發(fā)和勞動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此類似，未來的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)要大幅度提高化石能源生產(chǎn)率和二氧化碳生產(chǎn)率，也需要大幅度提高化石能源消耗的價(jià)格和二氧化碳排放的價(jià)格。這從歐盟的發(fā)展事例中可以得到證明，當(dāng)前歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放只有美國人的一半左右，很大程度上就是因?yàn)闅W洲的能源價(jià)格要比美國高出許多。目前，提高二氧化碳價(jià)格的制度設(shè)計(jì)有兩種模式。一種是碳稅機(jī)制，由政府確定二氧化碳排放的上漲價(jià)格，然后通過市場機(jī)制控制二氧化碳排放的數(shù)量；另一種是限制排放和交易許可機(jī)制（cap-trade），由政府確定可以允許的二氧化碳排放規(guī)模，然后通過市場交易提高碳生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的效率。當(dāng)前對這兩種機(jī)制在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用存在著分歧意見，因?yàn)槎�氧化碳稅收提供的是成本確定性，而限制排放與交易許可制度提供的才是環(huán)境確定性，因?yàn)橛绣X人可以支付更高的汽油價(jià)格但依然去買悍馬車，向大氣中排放更多的二氧化碳。所以很多情況下選擇排污權(quán)的方式，在那里實(shí)現(xiàn)了排污的總量控制，根據(jù)這個(gè)總量確定排污的發(fā)行量，通過行政許可的方式從排污權(quán)的客體——“環(huán)境容量資源”的所有者國家那里取得排污權(quán)，完成排污權(quán)的在一級市場的初始分配。在完成一級市場的初始分配后，排污權(quán)還可以在二級市場即交易市場進(jìn)行交易。在這個(gè)市場中排污主體將其在一級市場獲得的富余的市場容量資源使用權(quán)以買賣合同的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以牟取經(jīng)濟(jì)利益。一方面，這可以鼓勵(lì)排污主體改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減少排污而成為市場上的賣方；另一方面，這可以使新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)能通過買入他人富余環(huán)境容量資源使用權(quán)的方式保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。并且排污權(quán)的交易使得企業(yè)有了更強(qiáng)的選擇性。 對于一個(gè)企業(yè)而言，究竟是自己動(dòng)手治理污染還是在市場上購買排污權(quán)是有充分的選擇自由的。如果自己治理污染的成本高于市場上銷售的排污權(quán)的價(jià)格，它當(dāng)然不會(huì)選擇治理污染而會(huì)去購買排污權(quán)以降低成本。反之亦然。同時(shí)，由于排污權(quán)的交易是在總量控制的前提下完成的，而且總量控制目標(biāo)是逐年減少的，環(huán)境保護(hù)的目的也就得以實(shí)現(xiàn)。可以說，排污權(quán)的交易市場是使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者能夠協(xié)調(diào)促進(jìn)的核心環(huán)節(jié)。而建立排污權(quán)交易所則是則是更高層級的交易形式，通過建立固定的交易場所，有利于更多的買賣方第一時(shí)間來此交易，形成更多的供應(yīng)和需求，有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)，也能降低交易費(fèi)用，促進(jìn)交易的成功，從而間接為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。由于交易所采用一種公開競價(jià)交易的方式，排污權(quán)交易還有助于政府對環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控并規(guī)范政府行為，也有利于公眾參與環(huán)境保護(hù)，實(shí)際上擴(kuò)大了污染治理者的范圍。 在環(huán)境金融法領(lǐng)域，排污權(quán)的發(fā)現(xiàn)引人注目。環(huán)境金融法即是環(huán)境資源法與金融法的融合，在環(huán)境金融法領(lǐng)域，對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛而有效地規(guī)制有賴于這種融合。這種融合產(chǎn)生出許多新興的邊緣綜合學(xué)科，這些學(xué)科將在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最活躍和最有效的作用，并且已經(jīng)結(jié)出了豐碩的果實(shí)。排污權(quán)交易所在我國天津和上海都已經(jīng)掛牌交易，這標(biāo)志著低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制已經(jīng)全面鋪開。環(huán)境資源法是否能夠與金融法融合產(chǎn)生出新的內(nèi)容，除了需要兩個(gè)發(fā)生交叉的社會(huì)領(lǐng)域的事物特性外，更取決于一種形式，一種可以交易的形式，融合產(chǎn)生的新的內(nèi)容也必須具有可交易的形式。它必須是可定價(jià)、可量化、可分割、以及可交換流動(dòng)的，這些所有的都是它要求具備的市場特性。交易乃是一種財(cái)產(chǎn)的流通移轉(zhuǎn)，在法律上財(cái)產(chǎn)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此交易實(shí)際上乃是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)。我們所說的“新的內(nèi)容”也必須是一種權(quán)利的形式，它可以沒有其所表征的事物的物理特性，如不易定價(jià)、很難量化、分割，甚至交換也不可能，但是，相反地，經(jīng)過融合之后它具有了這些性質(zhì)，而這些性質(zhì)將是我們愿意看到的�，F(xiàn)實(shí)中不乏有效的需求和供給，在這些供需中我們發(fā)現(xiàn)了潛在新型權(quán)利的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，排污權(quán)只是其中一種，我們要做的就是發(fā)現(xiàn)新型權(quán)利的生成機(jī)制以及規(guī)范機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。