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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批有亮點(diǎn)、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要繼續(xù)推動(dòng)眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求和基本原則

    （一）總體要求。

    促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

    一是配套支持全程化。通過(guò)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置。

    二是創(chuàng)新服務(wù)個(gè)性化。通過(guò)整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場(chǎng)、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。

    三是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化。通過(guò)凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新人才。

    （二）基本原則。

    一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接，讓市場(chǎng)對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。

    二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

    三是堅(jiān)持服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)等相結(jié)合，促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)、管理等方面改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“制造+服務(wù)”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新技術(shù)、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （三）在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。

    （四）鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場(chǎng)機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。

    （五）鼓勵(lì)科研院所、高校圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)，充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過(guò)聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

    （六）建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和雙創(chuàng)基地。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣�的眾�?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

    （七）加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國(guó)際合作。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國(guó)外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國(guó)際化水平。大力吸引和支持港澳臺(tái)科技人員以及海歸人才、外國(guó)人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。

    三、加大政策支持力度

    充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實(shí)力度，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。

    （八）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。有條件的地方要綜合運(yùn)用無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補(bǔ)助。支持國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報(bào)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持包括中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項(xiàng)目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展。

    （九）落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。

    （十）引導(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵(lì)天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

    （十一）支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。對(duì)本單位科研人員帶項(xiàng)目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保障等方面的權(quán)利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度。對(duì)高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，按照國(guó)家有關(guān)政策給予支持。進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性。

    （十二）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。國(guó)有企業(yè)對(duì)眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中形成的閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    （十三）促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對(duì)向眾創(chuàng)空間開(kāi)放共享的專用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等軍工設(shè)施，按照國(guó)家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績(jī)效探索建立后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合共享。

    四、組織實(shí)施

    （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)各具特色的眾創(chuàng)空間建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺(tái)。各地區(qū)各部門對(duì)眾創(chuàng)空間等平臺(tái)的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開(kāi)透明，避免多頭重復(fù)支持。

    （十五）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)做好服務(wù)，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開(kāi)展先行先試，作出引領(lǐng)示范。

    （十六）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的政策措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。

    （十七）加強(qiáng)宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)和交流眾創(chuàng)空間建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)模式新穎、績(jī)效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹(shù)立品牌，擴(kuò)大影響。對(duì)眾創(chuàng)空間和中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年2月14日

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