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    近日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部四部委印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分姓咽玖�“七個明確”，為特色小鎮和特色小城鎮建設正本清源。

    一是明確特色小鎮和特色小城鎮建設的基本內涵�！兑庖姟访鞔_指出特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。并首次提出要發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型的特色小鎮，依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。這在某種程度上澄清了住房和城鄉建設部原則上要求建制鎮帶來的疑惑，也徹底框定了特色小鎮和特色小城鎮建設的基本邊界。

    二是明確了特色小鎮和特色小城鎮建設的基本意義�！兑庖姟访鞔_指出把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。但不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。也就是說特色小鎮和小城鎮建設具有產業轉型升級平臺、新型城鎮化供給側改革創新和創新創業平臺等重要意義，這事實上也暗含了“三生融合”和“美麗經濟”的要求，與一般單體項目具有不同的新意義。

    三是明確了由國家發展改革委牽頭，做好部門統籌工作。《意見》明確指出，要充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資源、環境保護、住房和城鄉建設等有關部門，共同推進特色小鎮和小城鎮建設工作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。

    四是明確了立足規律、立足實際、立足長遠的要求。《意見》明確提出要遵循城鎮化發展規律，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，準確把握其地域性、階段性和產業特殊性�！兑庖姟芬裁鞔_指出要立足實際和立足長遠。各地區發展很不平衡，避免脫離實際照搬照抄。尤其是對中西部地區特色小鎮和小城鎮建設要走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

    五是明確要聚焦高端產業和產業高端方向，打造特色產業集群�！兑庖姟访鞔_指出要聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。一些地方隨意拿出個產業名稱或符號就聲稱可以打造某某小鎮，但與特色產業和產業集群的要求相去甚遠�？傊�，能支撐特色小鎮或特色小城鎮的產業要么是高端、要么是產業高端方向，不僅要具有一定發展基礎，還要有較好的成長空間和區域帶動性。

    六是明確了政府與市場邊界，企業是主力軍，政府不僅是“守夜人”還是“引導人”和“服務人”。《意見》明確指出各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。這將一些空殼公司、房地產公司、沒有運營能力的公司堵在了門外，也為政府的角色明確了定位，指出了其不僅有責任營造良好制度環境和基礎設施條件，還要做好篩選、做好引導、做好基本服務工作。

    七是明確了實行創建達標制度，直接打擊了一批欲“戴帽子”“套名利”的投機商�！兑庖姟访鞔_指出各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展。提出的“達標制”事實也是“創建制”，并直接否定了“命名制”。“達標制”的提出讓真正想做事情的政府和企業看到了曙光，找到了路徑，也將讓一些投機者無處遁形。（原標題：七個明確為特色小鎮建設正本清源 作者：張曉歡 單位：國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）