杭州高新區（濱江）重磅推出“1+X”產業政策3.0版
- 杭州寫字樓網
- 2018/3/1 10:34:29
不創新，就沒有好政策；沒有好政策，就不能贏得發展新優勢。
昨天下午，在全國創新經濟發展最為活躍的地區，杭州高新區（濱江）召開新聞發布會，重磅推出該區全新修訂的“1+X”產業政策3.0版。
“1”，就是指一個綜合性產業扶持政策，即《關于建設國家自主創新示范區核心區 打造世界一流高科技園區的若干意見》，從宏觀層面明確了此次產業政策體系制定的目標任務、基本原則、扶持政策。
“X”指11個具體配套政策，分別為加強人才工作、促進領軍企業跨越發展、支持瞪羚企業加快發展、促進科技企業創新創業、扶持文化創意產業發展、推進企業上市和并購重組、支持科技型企業融資、推進產業國際化以及人才激勵政策等具體配套政策。
“政府服務好比鞋，企業好比小孩的腳，政府服務這只‘鞋’要不斷適應企業這只‘腳’，‘腳’長大了就要給更適合的‘鞋’”。2011年以來，根據企業成長的不同階段特點和實際需求，該區已連續推出兩輪“1+X”產業政策體系，加大對不同類別產業、不同發展階段企業和不同功能平臺的差別化政策扶持，產業政策導向始終站在國內產業發展的最前沿。2017年，全區企業共獲得各類產業扶持資金31.51億元，遙遙領先全省全市其他區縣（市）。
互聯網產業園
關鍵詞：人才 聚焦國際化高端化
●引進、培養和留住人才創新創業。每年安排預算不少于5億元，作為人才專項資金用于支持企業改善創新創業人才的生活和工作條件。
●鼓勵海內外高層次人才創新創業。每年安排預算不少于1.5億元，實施新一輪5050計劃，加大對海內外高層次人才創新創業的扶持力度，重點引進和集聚一批創新創業領軍人才和國際化人才，努力打造人才生態最優區。
在此次發布的新政中，高新區（濱江）對人才的重視再次彰顯。新一輪“1+X”政策體系配套政策的第一條就是《杭州高新區（濱江）關于進一步加強人才工作的實施意見》，也即“人才新政30條”。
據高新區（濱江）人才辦主任胡也靜介紹，雖然早在1998年，就有30萬元“重金”招攬留學生回國創業之舉，近年來又推出了“5050”引才計劃，但正式推出“人才引進+創新+創業+生活”的全面集成政策體系，在濱江尚屬首次。
“從人才租賃房、房租補貼，到辦公場所以及創業資助，再到子女就學到父母養老，我們都作出了政策考慮。”她說，為的就是能夠讓人才在濱江“快樂創業、幸福生活”。比如，將通過人才社區建設、“貨幣補貼+人才房租賃”模式，解決安居問題。再比如，全國首推人才父母養老服務政策，創新創業人才的父母，不論戶籍，可列入濱江區養老服務對象，優先安排入住濱江區政府養老服務機構。
新政的“全球引才”力度空前——每年財政預算將不少于5億元，最大力度“獎人才、獎平臺、給資本”。以自主申報入選國家“千人計劃”和“萬人計劃”為例，可在享受國家、省、市最高300萬元基礎上再給予區120萬元獎勵，獎勵額度為目前杭州市最高。同時，對于入選“5050計劃”的人才項目，給予辦公場所租金補貼、銀行貸款貼息，給予最高1500萬項目資助。
下一步，濱江還將實施資本引才和柔性引才，面向全球選擇優質人才項目和引進“海外工程師”。設立1億元海外項目投資基金，采取市場化合作模式，委托相關專業投資機構選擇優質項目參與投資和兼并、收購，并且鼓勵設立境外招才平臺、國際雙向孵化器。
另外，人才培養將緊盯“原始”技術創新，將重點推出“三名”工程——名院、名校、名所來濱江獨立設立重點實驗室、研究院和孵化平臺，可獲得最高500萬元的補貼。同時，還新增了對領軍人才、文化名人、網絡作家等人才創業的分類扶持政策，讓每一類人才都能在濱江找到適合自己的差異化政策。
關鍵詞：產業 全方位全流程精準支撐
●促進領軍企業跨越發展。每年安排預算不少于5億元，支持在關鍵技術領域擁有核心自主知識產權、技術水平處于國際領先或行業領頭地位的領軍企業發展。
●鼓勵成長型企業發展。每年安排預算不少于2億元，用于支持瞪羚企業加快發展。
●鼓勵科技型企業創新發展。每年安排預算不少于1.8億元，用于科技型企業的培育。
●鼓勵發展文化創意產業。重點鼓勵動漫游戲、設計服務、現代傳媒、數字內容、網絡文學、影視產業、文化會展等文化創意企業。
關鍵詞：創新 多主體協同創新
●支持企業創新發展,新認定、新引進國家高新技術企業，獎勵從10萬元提高到20萬元，同時享受企業所得稅15%優惠稅率等。對中國創新創業大賽獎勵，最高獎勵50萬元。對國家技術發明獎和科技進步獎，最高獎勵由100萬元提高到500萬元。
●支持孵化器和眾創空間建設，支持創新載體建設，認定研發中心、企業研究院、院士專家工作站等，最高獎勵100萬元；認定博士后工作站等，最高獎勵50萬元；對國際合作基地資助，最高100萬元。
●提升知識產權創造、保護、運用及服務能力。對發明專利申請的資助額度從20萬元提高到30萬元，向海外申請每件資助翻倍；給予25%的發明專利年費資助；制定各級各類標準，最高獎勵100萬元；對知識產權維權案件的資助額度從年資助10萬元提高到100萬元，新增了對知識產權服務品牌機構、專業人才的獎勵。
一直以來，高新區（濱江）創新實力有目共睹。近日浙江省知識產權局公布的數據顯示，2017年杭州高新區每萬人發明專利擁有量、發明專利申請量以及發明專利百強榜企業數量均為全省首位。
未來，“創新驅動”仍是濱江發展的有力“心臟”，配套政策主要涉及《關于促進科技企業創新創業的實施意見》和《關于進一步加強知識產權工作的實施意見》，旨在進一步完善創新創業生態體系，強化知識產權創造、運用、保護和服務，讓更多擁有自主知識產權的企業受益。
高新區（濱江）科技局局長湯茵介紹說，濱江90%以上的專利都來自企業，所以新政也加大了對專利申請，尤其是向海外申請的資助鼓勵力度。
在此前各種場合，詹敏多次表示，“濱江就是一個大孵化器”。未來，這個“孵化器”的內涵和外延還將擴大——根據新政，眾創空間與孵化器的扶持政策將互補疊加，比如新增眾創空間認定獎勵，與孵化器一樣，認定眾創空間最高獎勵100萬元；而孵化器則參照眾創空間，可享受公共配套場地房租補貼。另外，還將加大對在孵、創客企業房租補貼力度，最高可享受500平方米、三年100%房租補貼。
“在濱江，我們褒揚成功，也寬容失敗，失敗了可以再來；支持創新創業，更支持再創新、再創業。”詹敏說。
杭州高新區（濱江）因產業而生，也因產業而強。2017年，高新區（濱江）實現生產總值（GDP）1088.9億元，成功進入“千億俱樂部”，總量首次躋身全省區、縣（市）前十強，更以13.2%的增速，繼續位居全省各區（縣）首位。這一成績背后，多年來堅持“產業引領”功不可沒——建區之初，濱江就明確提出“每年從財政支出中按不低于15%比例安排產業扶持資金，用于支持高新技術產業發展和鼓勵企業從事創新創業活動。”
而根據新政，預計未來三年產業扶持資金將達到150億元以上。新一輪產業政策對主導產業的扶持力度更精準，繼續緊盯網絡信息產業的前沿科技，還將重點發展信息技術、生命健康、文化創意、節能環保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等戰略性新興產業和高新技術產業。
新政中，還對不同發展階段的企業安排了精準支持的政策，著力于解決不同階段的突出問題——高新區（濱江）發改局局長葉圣文將其概括為，“初創企業幫一把，瞪羚企業推一把，領軍企業獎一把”。
新政一發布，立刻收到了濱江企業的積極回應，如海康威視相關負責人就表示，新政策“體系全、力度大、切口準”，“企業在不同發展階段都能找到配套合體的精準支撐和服務。”
關鍵詞：科技金融 2025年實現上市企業100家
●建立科技創新產業扶持基金，分三年投入30億元建立政府科技創新產業扶持基金，重點支持高新產業、高端技術、高端人才和重大產業項目。
●支持科技型企業融資。鼓勵創投機構入駐高新區（濱江）并投資濱江科技型企業。鼓勵金融機構開展金融創新業務，鼓勵銀行給予濱江科技型企業信用貸款（含知識產權質押、訂單貸等）。鼓勵擔保公司積極為濱江科技型企業提供融資擔保。
●全面對接省市“鳳凰行動”計劃，助推企業上市。鼓勵上市企業再融資和并購重組。建設上市企業培訓基地，每年安排專項培訓經費，做好上市企業服務工作。
創業需要資金，創業項目需要“風投”。在創業項目集聚的高新區（濱江），科技型、初創型企業往往面臨融資難、融資貴的問題。
新政中“關于進一步支持科技型中小企業融資的實施意見”，以及在政府層面建立1000萬元的擔保風險池，正是為了解決這一痛點。科技金融政策的引導，以及持續注入的資金活水，無疑將成為濱江科技型企業發展最有效的推手。
此次，還專門出臺了推進企業上市和并購重組的相關配套政策，從支持企業上市融資、加大上市服務力度、支持上市企業再發展三個維度全方位加強企業上市扶持力度。相關政策包括，對擬上市企業分階段、按進度給予獎勵，對在“新三板”掛牌和浙江股權交易中心掛牌交易的企業分別給予一次性獎勵，以及為上市企業優先提供產業發展用地，確保每家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業等。
上市企業培育工作也列出了“時間表”——“目前，濱江有41家上市企業，目標是力爭到2019年達到上市企業50家，到2025年實現上市企業100家。”葉圣文介紹說。
關鍵詞：開放 國際濱更具“國際范”
●著力推進招商引資。每年安排預算不少于6億元，用于鼓勵企業來濱江投資發展。
●大力推進產業國際化。提升企業國際市場拓展能力，支持濱江企業開展研發、生產、銷售的全球布局和境外投資并購。大力引進國際優質企業和人才，增強國際創新研發能力。鼓勵企業投保出口信用保險、海外投資保險等，降低企業國際化風險。
未來，“國際濱”將更有國際范——此次新政中，就專項推出了《關于推進產業國際化的實施意見》。
推進產業國際化，這也是濱江建設世界一流高科技園區的必由之路。“我們必須搶抓‘一帶一路’倡議機遇，發揮G20后峰會效應，以迎接亞運會為契機，全力打造具有全球影響力的‘互聯網+’創新創業高地，提升‘國際濱’的全球配置力、影響力和競爭力。”杭州高新區（濱江）主要負責人說，未來要提升國際市場拓展能力，增強國際創新研發能力，并不斷完善國際服務支撐體系。比如，濱江將支持構建國際商務與科技服務平臺，計劃培育和引入一批有國際服務能力的會計師事務所、律師事務所、人才服務和專業咨詢機構等。
“國際濱”的未來，將實現產業國際化與城市國際化相得益彰，真正當好杭州擁江發展示范區，建好全省高新產業重大集聚區，加快建成快樂創業幸福生活的世界一流高科技園區。
產業新境界 萬樹梨花開
——專訪高新區（濱江）黨委書記詹敏
問：為什么選在這個時間節點推出“1+X”產業政策？
習近平總書記強調，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。這次推出產業新政就是為適應新時代、新要求，全要素配置最強的創新生態圈，打造最優的高新產業鏈，特別是要優化創新環境，集聚創新人才，培育創新主體，破解創新創業的痛點、難點，實現新舊動能轉換，確保經濟高質量上的持續中高速發展。
問：這些政策如何體現政府“店小二”式服務？
我認為，進入新時代，“店小二”也要有新標準。好的“店小二”，不應該只會照菜單點菜端盤子，不應該對什么客人都上一樣的菜單、點一樣的菜，要不僅能把有菜單的打點好，還要能吃準客人需求，能夠把沒有菜單的菜做出來，主動滿足客戶。
要真正服務好企業，就要抓住企業的痛點、難點。或者說，政府不僅要當好“店小二”，更要當好“良醫”。首先能“望聞問切”，之后能“對癥下藥”，實現“藥到病除”。
這次政策修訂，我們開展了深入調研，堅持問題導向、效果導向，有什么問題、難點、痛點，就聚焦什么、努力解決什么。新政有三個關鍵詞。一是人才。抓住人才就是抓住了產業發展的關鍵。二是創新。產業政策最主要的是為了支持創新，同時產業政策本身也需要創新。三是精準。政策是為產業服務的，不同發展階段、不同類別產業和不同功能的平臺都需要精準服務。
問：新政將為濱江人才結構帶來怎樣的優化？
習近平總書記強調，“聚天下英才而用之”。這次，我們推出了人才新政30條，加大國際引才力度，這將會給濱江帶來更多的高端人才，人才結構將呈現多元化、高端化、國際化。而且，濱江要讓人才有用武之地、有用武之價、用武之本、用武之樂。只要技術好、人才好，錢不能成為問題。濱江要讓“此心安處是吾鄉”成為人才創業、生活環境的金字品牌，讓人才都能夠快樂工作，幸福生活。
問：新一輪產業政策如何培育新的特色產業增長極？
高新區（濱江）通過多年的努力，已經培育了一批骨干企業，打造了以信息經濟為主導的優勢產業，特別是緊扣互聯網、物聯網等技術創造和應用，在電子商務、數字安防、金融服務、通信設備、大數據等領域形成了優勢產業高地。新一輪產業政策主要要抓兩個方面：一方面把信息經濟做得更強、更好，讓互聯網、物聯網技術更好發揮出更為強大的效益。另一方面，要著力培育產業新藍海，重點是發展生物醫藥大健康以及新能源、新材料產業。
問：培養下一批領軍企業，政策中有哪些針對性舉措？
一說到濱江，大家腦海中馬上蹦出的是阿里巴巴、海康威視、大華、新華三。其實，濱江不僅有大企業，更值得驕傲和期待的是擁有一大批好企業形成梯隊。現在濱江有4萬家企業主體，每年還要新增8000多家。“萬樹梨花春滿園”，這是高新區（濱江）要追求的產業發展境界。
這次的產業新政中，我們瞄準培育下一批領軍企業，對不同發展階段的企業安排了精準支持的政策，重點分為五個階段，即：技術研發孵化、初創型科技企業、瞪羚企業、領軍企業、上市公司，著力于解決不同階段的突出問題。如：幫助初創企業解決好辦公場地和啟動資金，幫助瞪羚企業解決好拓展市場和再融資問題，幫助領軍企業解決好重大技術研發和跨界融合、跨區域發展，幫助上市公司解決好兼并重組，等等。
問：政策中提到，“要讓每一家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業”，在寸土寸金的濱江，實現這一點是否有難度？
我們要確保每一家上市公司都有自己的樓宇物業，力爭每供一塊產業用地都成就一家上市公司，有限空間要實現無限發展。對濱江來說，這是必解之題，也是有解之題。解題之法，同樣在于創新改革。
首先，“拆”出發展新空間，通過整村拆遷，新增了2萬多畝城市開發空間。同時，鼓勵企業盤活存量土地，加快改造提升，提升產出效益。
其次，“用”出發展新天地。濱江將堅持產業優先，把更多土地用于高新技術產業發展；堅持高效用地，向地下、地上要空間；堅持城市留白，實現有序持久供地；探索集中開發，努力變供地為供樓；遵循企業發展規律，鼓勵企業扎根濱江，走出去加快發展壯大。
問：今后高新區（濱江）如何凸顯“創新”要素？
凸顯創新要素，關鍵要落實四個保障。人才保障，每年新增大學生持續保持2萬人以上，新增海歸人才1000名以上。資金保障，只要有好技術，錢不是問題。社會投，政府支持；社會不投，政府投。平臺保障，好項目來，場地保障；上市公司，都有用地空間和自己的樓宇物業。眾創空間、孵化器、加速器和產業園區形成產業鏈，路演、融資、輔導、咨詢形成全要素。機制保障，以政府改革不斷激發市場活力，讓人才愿意在濱江創業，讓企業能夠在濱江創成業。
問：如何讓國際濱更具“國際范”？
最主要的是“兩個進來”和“兩個出去”。所謂兩個進來，是人才請進來，技術引進來；所謂兩個出去，就是產品走出去，產業走出去。讓國際濱更有國際范，高新區（濱江）要當好孵化器、發動機，要成為全國高新產業重大集聚區，成為全省新舊動能轉換的示范區、引領區，更要成為世界一流高科技園區。（原標題：高新區（濱江）重磅推出新一輪“1+X”產業政策體系 文：王紫微、余小平、宋桔麗 攝：徐青青）
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