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　　自2016年7月起國家大力推動特色小鎮建設后，各省積極響應，特色小鎮不斷涌現，呈現出一批產業“特且強”、形態“小而美”、機制“新又活”的小鎮，成為經濟結構轉型的新樣本。

　　一面是火爆的建設場面；另一面有的地方卻出現發展亂象……作為新型城鎮化的重要抓手，特色小鎮該怎么走？走向何處？

　　記者走進特色小鎮建設起步較早的浙江，恰遇到這幾天，特色小鎮正在進行一年一度的大考。

　　需要產業定位

　　自2016年7月起國家推動特色小鎮建設以來，我國的不少省份迅速作出反應。浙江、河北、天津等都出臺意見，提出到2020年特色小鎮固定資產投資完成50億元。截至2017年底，全國31個省市自治區都提出了特色小鎮建設計劃，其中20個省份明確了具體建設數量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創建完成。

　　江蘇提出，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，特色小鎮創建聚焦高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業等產業；浙江提出以產業為導向，通過特色小鎮建設，促進傳統產業轉型升級。

　　記者在采訪時了解到，浙江擁有深厚的產業基礎，形成了眾多塊狀產業、特色產業。據悉，自1997年始，浙江全省88個縣市區中有66個形成了塊狀經濟，年產值超過億元的區塊達到306個。例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業、義烏小商品等，這些塊狀特色產業規模不大，但是市場占有率很大。

　　曾經依靠粗放方式發展起來的“塊狀經濟”前些年遇到了“瓶頸”：產業低端，如諸暨的襪業，一雙襪子利潤僅兩三毛錢；往深層次追究，缺乏創新、轉型升級不到位。

　　如何解決？2015年，浙江省政府提出，未來3年總計投入5000億元培育100個左右特色小鎮。目前，108家特色小鎮都由深厚的產業積淀而成。

　　不是盲目制造特色

　　經過這兩年的蓬勃發展，許多特色小鎮已顯現活力，但一些地方的特色小鎮顯現了建設弊端：概念不清，定位不準；盲目發展，質量不高；同質化嚴重，特色不鮮明；房企過度參與，變相搞房地產開發等等。

　　特色產業是特色小鎮發展的核心，有專家指出，選擇什么樣的產業？如何做精做強特色產業？才是保持特色小鎮生命力的最關鍵因素。

　　記者在走訪時發現，浙江特色小鎮重在打造適合特色生長的土壤，為防止特色小鎮建設“跑偏”，從頂層設計上就力棄房地產開發。2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等作出規劃，根據《指導意見》，浙江省將在三年內培育100個特色小鎮。

　　緊接著出臺了《浙江省特色小鎮創建導則》。根據《指南》，浙江特色小鎮創建規劃在遵循“產業‘特而強’，功能‘聚而合’，形態‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎上，分成“以提供技術與金融服務產品為主”、“以提供實物產品為主”和“以提供體驗服務產品為主”三大類，作為引導特色小鎮“特色化”規劃建設的分類基礎。

　　同時，浙江對特色小鎮的形態、功能提出了細致要求。在形態上，原布局在城鄉結合部，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮建成3A級景區，旅游產業特色小鎮按5A級景區標準建設。

　　浙江之所以對特色小鎮分類別分細化，就是為防止特色小鎮建設“跑偏”，從頂層設計上就力棄房地產開發，規定：“產業定位須符合信息經濟等七大產業以及絲綢等歷史經典產業；投入資金須完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外）。”

　　在這一要求下，浙江的特色小鎮形態各異，不拘一格：有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑。

　　如杭州“云棲小鎮”，四面環山，一泓碧水從鎮中蜿蜒而過，“云生態”是小鎮的主導產業。“一出門，隨處能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花。”IT精英們對這樣的高端要素集聚、行業人才遍布小鎮贊譽有加。

　　特色小鎮的“溢出效應”

　　特色小鎮創建，有帶動有效投資增長、促進城鄉一體化、推動改革創新邁向縱深等多項“溢出效應”。

　　記者走訪過浙江的夢想小鎮、云棲小鎮、青瓷小鎮、巧克力小鎮等地，發現這些小鎮大多建在城郊接合處，不光產業層次高、人才集聚多，而且景色優美、環境宜人，具有產城融合、帶動城鄉一體的良好基礎。

　　為了建設好特色小鎮，政府思路一定要清晰。如浙江各級政府在規劃引導、設施配套、公共服務、環境保護、制度供給上發力，深化“放管服”“最多跑一次”改革，降低行政成本、提高行政效率，營造更加公平開放的市場環境。

　　由此，一批脫胎于“塊狀經濟”搶占優勢產業中高端的制造業小鎮，突破傳統建制街鎮的行政區劃局限，成為新常態下推動產業創新升級和新型城鎮化發展的重要抓手。

　　因為特色小鎮，各地的產業由“低小散”升級為“高精尖”。江蘇常州的石墨烯小鎮、西安世園羅曼小鎮、廈門集美汽車小鎮、海寧的皮革小鎮等，他們都立足于當地的優勢產業，在新的平臺上引入代表產業高端的研發、設計、時尚等高附加值的產業環節，改變傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯出獨特的人文氣質。他們既是產業轉型升級的發動機，又是開放共享的孵化器，集聚人才、資本、技術等高端要素，釋放“創新”新動能，帶動一方產業轉型升級。

　　“小而美”，“顏值高”，避免“百鎮一面”

　　同質化嚴重，特色不鮮明，是特色小鎮建設的大忌。那么，怎么做到避免“百鎮一面”？

　　浙江的經驗是，對于特色小鎮建設，實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡。用創建制代替審批制，實施動態調整，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。

　　為此，浙江省政府明確“寬進嚴出”的政策，每年考核，只有合格才能享受相應優惠政策。為避免“百鎮一面”，同質競爭，浙江省發改委還建立了省級特色小鎮統計指標體系和監測制度，采取一季一通報、一季一現場會、一年一考核、不定期約談等方式，對省級特色小鎮創建和培育對象開展統一監測。

　　浙江省省長袁家軍曾表示，浙江特色小鎮將一年一大考，健全優勝劣汰機制。今后要把建設實際作為唯一標準，對照要求，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。

　　對于年度考核不達標的特色小鎮，實施退出機制。如奉化濱海養生小鎮因為考核不達標，從省級特色小鎮創建對象被降格為省級特色小鎮培育對象。到目前為止，共有9個被警告，6個被降格。

　　通過3年多的探索建設，浙江特色小鎮在管理、考核、評價與規劃等方面形成了較為完善與系統的管理體系，走在了全國的前列。在住建部公布的兩批全國特色小鎮名單上，浙江共有23個小鎮榜上有名，數量居全國第一。
    （原標題：需要產業定位 特色小鎮要力避“跑偏” 記者：李剛殷）