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    前言

　　中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業又好又快發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。國家“十一五”規劃《綱要》提出實施“中小企業成長工程”以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實，取得了積極成效。“十二五”時期繼續實施中小企業成長工程，對于進一步促進中小企業健康發展，實現國家“十二五”規劃《綱要》確定的戰略目標，具有十分重要的意義。
　　本規劃總結了“十一五”時期實施中小企業成長工程的基本情況，分析了未來五年中小企業發展面臨的國內外環境，并依據我國加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進中小企業成長的總體思路、發展目標、主要任務和重要措施。本規劃是“十二五”時期繼續實施“中小企業成長工程”，提高中小企業發展質量的行動綱領，是制定中小企業規劃和政策的重要依據。
　　本規劃根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等編制。

    第一章 主要成績和面臨形勢

　　一、主要成績

　　“十一五”時期是中小企業平穩較快發展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門積極實施中小企業成長工程，加大政策支持，完善社會服務，不斷優化發展環境。中小企業積極應對國際金融危機，加快調整結構，轉變發展方式。在政策支持和市場機制的共同作用下，中小企業發展質量和素質躍上新臺階，在促進經濟發展、擴大社會就業、深化改革開放、改善人民生活和全面建設小康社會等方面發揮了重要作用。
　　經濟貢獻不斷擴大。2010年末，全國工商登記中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業為例，2010年，全國規模以上中小企業44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規模以上企業數量的99.3%；全國規模以上中小企業工業增加值增長17.5%，占規模以上工業增加值的69.1%；實現稅金1.5萬億元，占規模以上企業稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規模以上企業利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。
　　就業主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時期中小企業新增城鎮就業崗位4400萬個以上，其中,規模以上中小工業企業從業人員由5636萬人增加到7056萬人，占規模以上工業從業人員的77.9%。中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為農村富余勞動力、國有企業下崗職工再就業和高校畢業生就業的主渠道。
　　技術創新能力不斷增強。據測算，中小企業提供了全國約65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發。在全國科技園區、高新技術園區中，中小企業比例超過了70%。2010年底，國家高新技術企業中的中小企業比例達到82.6%。根據第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查數據公報，2009年，全國開展R&D活動的規模以上企業中，小型工業企業達到23953家，占65.8%，私營企業達到16153家。中小企業已成為我國提升自主創新能力、加快經濟發展方式轉變的生力軍。
　　產業結構不斷優化。“十一五”時期，中小企業從一般加工制造、批發零售等傳統行業，加快向高新技術產業、現代服務業等領域擴展，資本密集型和技術密集型產品和服務比重持續增加，產品質量不斷提高，品牌數量不斷增多。中西部中小企業快速發展，中西部地區規模以上中小工業企業13.8萬家，占全國規模以上工業企業數量的30.5％；實現稅金5509億元，占全國規模以上工業稅金總額的20.3％。全國以中小企業集聚為特征的產業集群達2000多個，50％的工業中小企業在各類集聚區發展。中小企業和非公有制經濟廣泛參與市場競爭，有利于發揮市場配置資源基礎性作用，促進了社會主義市場經濟體制的完善。中小企業已成為調整和優化經濟結構的重要推動力量。
　　企業人員素質和管理水平不斷提高。組織實施中小企業銀河培訓工程，完成經營管理、政策法規等現場培訓80萬人次，信息化培訓110萬人次。實施專業技術人才知識更新工程，為中小企業培訓240萬人次；培養高技能人才830萬人次。推動實施中小企業管理咨詢服務，幫助中小企業改善經營管理。中小企業經營管理者、專業技術人才等人員素質和經營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學、經營規范、成長性良好的示范企業。
　　“十一五”時期中小企業成長取得的良好成績，是各地區、各部門全面貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，開拓創新，攻堅克難，努力工作的結果；是完善體制機制，激發社會創新活力的結果；是著力建設社會化服務體系，加強和改善對中小企業服務的結果；是中小企業加強管理、提升素質、奮發努力的結果。這為“十二五”時期中小企業成長奠定了堅實的基礎。

　　二、面臨形勢

　　“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中小企業成長面臨著國際和國內經濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰，“轉方式、調結構、上水平”勢在必行。
　　（一）有利條件
　　——市場空間不斷擴大。我國經濟繼續處于快速發展時期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優先、內需主導、消費驅動的政策取向，為中小企業成長帶來新的市場機會。國際金融危機后的全球產業調整，有利于中小企業加強與大企業和跨國企業的分工合作，加速融入全球產業鏈。
　　——發展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術革命，信息網絡、生物、可再生能源等技術正在醞釀新突破。我國經濟結構戰略性調整加快，戰略性新興產業、現代服務業和現代農業孕育發展，區域間產業轉移加快，放寬市場準入，擴大民間投資領域，為中小企業成長提供了新的發展空間。
　　——政策措施不斷完善。各級政府和有關部門高度重視中小企業發展，相繼出臺了一系列促進中小企業發展的政策措施，加快形成比較完善的財稅、金融、社保、公共服務等政策扶持體系，為中小企業成長提供了政策保障。
　　——社會服務不斷加強。中小企業公共服務平臺加快建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術、咨詢、創業、市場開拓等服務業務深入開展，為中小企業成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業“走出去”和“引進來”創造了有利條件。各類社會化服務機構不斷進入中小企業服務領域，中小企業服務體系建設穩步推進。
　　（二）面臨挑戰
　　——結構調整任務十分繁重。中小企業主要集中在傳統產業，創新能力不強，部分行業產能過剩、布局雷同現象突出；服務業中小企業發展滯后，產業結構不合理；高耗能行業總產值占工業比重高。區域發展不均衡，中西部地區中小企業發展不足。由于中小企業普遍缺乏資金、技術、人才、信息，要實現產業結構優化目標，任務重，壓力大。
　　——資源環境等約束不斷強化。初級產品和大宗商品等原材料價格和勞動力成本面臨上升壓力，土地、能源、環境等制約因素增強。中小企業多處于產業鏈低端，產品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業資源利用率低，環境污染重，安全隱患多。中小企業走“拼資源、拼價格、拼環境”的老路已難以為繼。
　　——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。國際貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿易摩擦范圍逐步從傳統產業向高新技術產業蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業進入國際市場面臨更大困難。不少中小企業技術和管理落后，產品趨同，國內市場同質化競爭和不公平競爭現象沒有根本改變。
　　——制約中小企業成長的體制機制因素依然存在。中小型金融機構發育不足，中小企業融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規收費屢禁不止，中小企業負擔依然較重；公共服務基礎設施薄弱，服務質量有待提高；行業性壟斷依然存在，部分行業準入條件偏高；創業門檻較高，企業設立前置審批復雜。

    第二章  總體思路和主要目標

　　一、指導思想和基本原則

　　“十二五”時期中小企業成長的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式主線，不斷完善政策法規體系，營造環境，改善服務，大力扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。
　　“十二五”時期促進中小企業成長的基本原則是：
　　堅持就業優先。將促進中小企業發展作為保障和改善民生、維護社會穩定的重大戰略任務，大力扶持小型微型企業，發展勞動密集型企業，千方百計擴大就業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，提高創業能力，促進新企業的創辦與發展。
　　堅持內涵發展。以優化結構為主攻方向，推進產業分布結構、規模結構、組織結構、產品結構的進一步優化。實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動的轉變，形成有利于創新的體制和機制，營造有利于創新的社會氛圍和文化。促進產學研結合，加快科技成果向中小企業轉移。
　　堅持“專精特新”。將“專精特新”發展方向作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑，引導中小企業優化生產要素配置，促進中小企業集聚發展，形成一批“小而優”、“小而強”的企業，推動中小企業和大企業協調發展。
　　堅持分類指導。按照轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整的總體要求，根據中小企業分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區、不同行業、不同類型和不同規模的中小企業區別對待，實施分類指導，不搞“一刀切”。