杭州深化改革優化服務促進創業創新32條新政解讀
- 杭州寫字樓網
- 2013/6/13 17:47:02
深化改革優化服務促進創業創新是當前熱點，如何將熱點落地付諸到實際工作中去需要動腦筋花功夫。當本站記者在看到杭州市工商局公布、出臺的32條舉措，即《杭州市工商局關于深化改革優化服務促進創業創新的意見》后，眼前一亮，“這32條‘新政’給力、到位！”，那么且看本站記者細細分解。
（一）廢除十一項規定
根據清理行政審批事項的要求，特別針對過去因各種原因應地方政府或職能部門要求對企業辦事提出的附加條件，沒有明確的法律、行政法規或地方性法規要求的地方規定和內部規定進行了清理，按照“未禁則入”的原則，集中廢除了十一項規定。這些廢止的規定既有工商部門的內部規定，也有一些是區、縣（市）政府或其他職能部門提出的規定。這些規定沒有明確的法律法規依據，并且可以通過市場調節、行業自律等方式有效管理或者以過程管理和事后救濟等方式解決。廢止這些規定真正落實了政企分開的要求，減少政府對企業經營活動和地方經濟發展的行政干預，發揮市場機制的作用和力量，推動和促進地方經濟健康發展。
1.廢除企業股權轉讓時須提交完稅證明的規定。
解讀：部分區、縣（市）出于稅收因素考慮，規定轄區內企業在辦理股權轉讓時須提交完稅證明方可予以受理。我們認為，該前置條件沒有明確的法律、行政法規或國務院決定的依據，也不符合國家工商總局規定的遞交材料規范，故決定予以廢除。
2.廢除工業性企業設立和變更時須當地政府批準的規定。
解讀：部分區、縣（市）出于稅收等因素考慮，要求工業性企業設立和變更時須經當地政府或部門同意，我們認為這一前置規定缺乏有效的法律依據，且不利于資本的自由流通，不利于市場經濟的發展，故予以廢除。只要工業性企業遞交的材料齊全、符合法定形式，就可同一般企業一樣，依法辦理設立或變更登記。
3.廢除企業外遷時須當地政府或者部門同意的規定。
解讀：部分區、縣（市）出于稅收方面的考慮，要求企業在辦理跨區外遷時須取得當地政府或相關部門蓋章同意的遷移審批單。我們認為，這一規定缺乏合理的法律依據，人為設置市場壁壘，故工商部門不予執行，因為企業遷移經營地址是企業自己的事。
4.廢除市場內企業、個體工商戶的經營范圍不得超出《市場名稱登記證》范圍的規定。
解讀：部分區、縣（市）出于規范市場管理的考慮，原先規定市場內企業、個體工商戶的經營范圍不得超出《市場名稱登記證》的范圍。這在一定時期內有利于市場的統一化管理，但隨著一些專業市場的成熟、壯大，市場內企業及個體工商戶的規劃和布局問題應當通過管委會或市場舉辦者以信息公開、合同約定等方式來解決。因此，我們廢除上述規定，為市場的配套化、多元化發展掃清障礙。
5.廢除辦理經營范圍進出口項目需批準的規定。
解讀：部分區、縣（市）出于出口退稅的考慮，要求憑有關部門的批準方可辦理經營范圍出口項目。我局認為根據《行政許可法》，上述前置規定缺乏有效法律支撐，故予以廢除。企業可根據需求自行申請辦理經營范圍出口項目（國家法律、行政法規禁止的項目除外，法律、行政法規限制的項目取得許可證后方可經營）。
6.廢除辦理汽車銷售企業須入汽（貿）車城的規定。
解讀：部分區、縣（市）汽車銷售企業須入汽（貿）車城的規定在一定程度上有利于形成產業聚集的規模效應，便于園區統一化管理，但上述規定限制了汽車銷售企業自主選擇經營地址的權限，且缺乏有效的法律依據，故廢除這一規定，為汽車銷售企業降低準入門檻。
7.廢除辦理經濟信息咨詢類公司須經批準的規定。
解讀：部分區、縣（市）工商部門辦理經濟信息咨詢類公司須經市場管理處（科）同意的規定曾在一定時期內對規范咨詢市場、穩定經濟秩序起到一定作用，但隨著市場經濟的日益完善，上述行為完全可由市場調節作用和行業自律行為得以有效實現。為此，廢除辦理經濟信息咨詢類公司須經批準的規定，將此類公司的一般性經營范圍統一核定為“經濟信息咨詢（除同名中介）”。
8. 廢除辦理市場經營公司須經批準的規定。
解讀：工商部門為了嚴格準入，原先規定設立市場經營公司須先經市場管理處（科）批準同意。但隨著市場經濟的成熟、完善，一些行政管理手段可借由市場自身的調節方式來有效實現。因而從方便辦事企業、降低行政成本的角度，我們廢除上述規定，將市場經營公司的經營范圍按“一般經營項目”統一核定為“市場經營管理”，予以充分放權。
9. 廢除高新技術開發區內辦理企業設立登記須高新技術開發區管委會批準同意的規定。
解讀：高新技術開發區為了規范招商引資，原先規定入駐高新技術開發區的企業需憑開發區管委會的批文方可辦理設立登記、享受優惠政策。如今廢除這一規定，有利于降低高新技術開發區的準入門檻，為廣大企業設立登記掃清障礙。
10. 廢除達到一定規模企業辦理新設或增資登記時需全體股東到場簽字的規定。
解讀：工商部門為了維護我市良好的金融投資環境，出于打擊非法中介的需要，原先規定注冊資本500萬元以上的新設企業或增資至500萬元以上的企業在辦理相關登記時需全體股東到場簽字。這在相當程度上確實遏制了非法中介的猖獗，但也使得一些正規的投資因股東較多、無法一起到場簽字而延誤登記發照，給生產經營帶來很大不便。出于優化我市投資環境的目的，我們廢除一定規模企業辦理新設或增資登記時需全體股東到場簽字的規定，力求在有效遏制非法中介的基礎上最大限度地方便企業。
11. 廢除社會自行車租賃經營暫停審批的規定。
解讀：為配合依法取締市區無照、超范圍從事自行車租賃的經營活動，以及依法查處未經批準占用城市道路從事經營和租賃點設置影響市容秩序設施的行為，扶持公共自行車做大做強，工商部門曾一度按照市委市政府的統一部署暫停審批社會自行車租賃的經營范圍。為鼓勵市場主體多元化競爭，進一步滿足游客和市民的需求，“對能夠合法經營、符合條件的租賃點，由工商部門負責審批發照”，即日起恢復將自行車租賃納入一般經營范圍核定。
（二）優化審批服務，促進創業創新。
12.實行一廳受理。市局和各分局應盡快設置統一窗口受理廣告審批、市場名稱登記、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項，采取“統一受理、分線審批”的方式，優化辦事流程，方便群眾辦事。
解讀：該舉措致力于通過工商部門內部審批職能系統的整合和優化配置，將原本分布在各個樓層的審批事項集中到審批窗口，實現“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。
13.試行“一址多照”。為解決部分企業經營用房緊張的困難，對股權投資企業、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務產業放寬住所登記條件，同一地址可作為2個以上企業住所。
解讀：以往一個地址只能作為一個企業的住所辦理登記。然而，有的多個建筑或多個房間只核發一張房產證、只記載一個地址，這對于那些不需要大面積物理場所的行業而言，無疑形成了資源的不合理配置。為促進市場資源的優化配置和合理利用，我們對于符合下列條件的同個地址試行“一址多照”：①一本房產證對應的一個門牌號內有多幢房屋或多層樓或多個房間的，允許“一址多照”。②對于面積較大且可以分割，分割后有自己獨立房間的，允許“一址多照”。
14.試行“一照多址”。對住所和經營場所在同一縣（市）、區行政區劃內且無需前置審批的內資企業，允許在營業執照副本“經營范圍”一欄加注相應經營場所地址，免辦分支機構營業執照。企業可以申請多個營業執照副本，住所以外的經營場所可以憑相應營業執照副本經營。
解讀：以往企業在住所以外的經營場所開展經營活動的都要辦理分支機構登記，有的企業在總部附近找一塊地建廠房擴產，可能只隔著一條馬路或隔著其他幾間屋子，按以往做法都要辦理分支機構登記，為企業的規模發展增加了成本。而“一照多址”則能讓這些計劃開枝散葉的企業享受到簡化審批的登記便利，只需要在原先營業執照上加上新加的經營場所地址就行，不需要再重新辦理分支機構的營業執照。
15.允許“籌建登記”。對涉及前置審批的企業，允許“籌建登記”。對此類企業年檢中可免于填寫相關數據，免于提交審計報告。
解讀：按照相關規定，從事前置審批經營項目的企業需要先到有關部門部門辦理相關許可證后再申請工商登記，取得營業執照。但是，有的企業在申請許可證時就需要具備場地、設備、人員等方面的條件，需要招工和進行人員培訓，前期籌建周期較長，因無法辦出許可證，就無法申領營業執照，進而也就無法以企業的名義開展一系列活動。為了有效保障企業依法開展籌建活動、允許提前開展非經營性活動、為企業正式開業做好較充分準備、減少設立成本和時間，我們對涉及前置審批的企業試行籌建登記。籌建結束后，企業再及時辦理經營范圍、營業期限等事項的變更登記。因“籌建登記”的企業未正式開展經營活動，因此年檢中可免于填寫相關數據，也沒必須要提交審計報告。
16.試行無固定場地發照。對無固定經營場地的居民服務類行業（如自行車、家電維修等），只要不影響周邊環境、妨礙公共利益和他人權益的，允許探索申辦個體工商戶，視情審批營業執照。
解讀：此舉主要在于規范社區內無固定場所的居民服務業。對于在社區范圍內從事修理、配鑰匙等服務，只要不影響周邊環境、妨礙公共利益和他人權益，憑社區出具的“**（經營主項）定點證明”，工商部門可為其頒發個體戶營業執照。此舉的出臺既方便了居民生活，又為社區下崗職工再就業開辟了一條新路子，是工商部門與社區合力服務再就業工作的一次有力嘗試和大膽探索。
17.推行網上審批。完善“網上注冊大廳”，積極推行“網上自助服務專窗”，將公司制企業變更由試點運行拓展為全市推廣，提高網上登記開業率和變更率。
解讀：我局于2011年起推出“網上注冊大廳”，開辟網上登記綠色專窗。經兩年多努力，我市公司制企業的網上設立登記率已超越了80%，并累計為辦事企業解答網上注冊咨詢1377條。為進一步提升網上注冊大廳的利用率，我們于去年在市局和市民中心注冊窗口試運行了“網上自助服務專窗”，使企業辦事人員可在導辦員的幫助下自行辦理網上企業名稱預先核準申請、網上注冊登記等事項，也可查詢企業辦事流程進度、登記法律法規等信息，還可下載與注冊登記相關的各類表格，不僅有效節省企業辦理登記注冊的時間和精力，也大大緩解工作人員反復解答群眾咨詢的工作壓力，真正實現行政效能和社會效益的共贏。基于其良好的效果，我們決定在全市范圍內予以推廣，實現由面對面向鍵對鍵的轉變。即“一鍵搞定”。同時根據企業反饋意見對現有“網上注冊大廳”進行改造升級，提高網站的穩定性和倒庫的準確性，為全市范圍內大規模推行公司制企業網上變更奠定基礎。
18.放寬名稱登記條件。企業新設或變更時，允許注冊資本分期繳納，首期繳納到位不少于注冊資本20%的即可申請取冠省名、市名，其中對大創企業、青藍企業注冊資本零首付也可以申請取冠市名。申報無區域企業名稱的，可以參照執行。
解讀：這一舉措將大大降低企業的資金壓力。如原來冠省名的實業有限公司首期出資額要求5000萬元以上，允許分期繳納后，首期出資1000萬元，即20%就可申報省名。大學生創業企業和青藍企業享受注冊資本“零首付”政策，冠市名不受注冊資本實繳限制，切實減輕創業壓力。
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