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　　小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)保持激情與活力，生成新動能，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)和保證。浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是活力充沛和競爭力強(qiáng)大的合格市場主體，既需要大批頂天立地的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)；既需要若干承載大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大平臺，也需要大量適合小企業(yè)健康發(fā)展的小微平臺。各級政府和部門主動探索支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新做法和新模式。

　　2015年，國家財政部、科技部等五部門根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，開展了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作（簡稱“雙創(chuàng)示范”），中央財政給予獎勵資金支持。杭州通過競爭性評審，入圍國家首批“雙創(chuàng)示范”城市試點(diǎn)。

　　入圍以來，杭州針對小微企業(yè)“缺資金、缺經(jīng)驗、缺場地、負(fù)擔(dān)重”等突出問題，以“三補(bǔ)一降”為手段，在“資金、服務(wù)、空間、成本”四個方面集中發(fā)力，以創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”，打造小微企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，取得了顯著成效。2017年，杭州人才流入率和海歸人才凈流入率居全國城市首位，入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位；全國納稅人滿意度第三方調(diào)查中，杭州稅務(wù)系統(tǒng)獲得全國省會城市第1名。

    形成具有“杭州特色”的雙創(chuàng)工作體系

　　杭州“雙創(chuàng)示范”在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，始終堅持以“最求真”原則、“最服務(wù)”理念、“互聯(lián)網(wǎng)”手段，推進(jìn)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走在了全國前列。

　　2017年“雙創(chuàng)示范”期末，杭州小微企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到28159億元，同比增長15.89%，相當(dāng)于五部門下達(dá)考核目標(biāo)的113.65%；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額131.79億元，同比增長91.28%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的337.79%；小微企業(yè)三年累計新增就業(yè)人數(shù)149.3萬人，同比增長59.81%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的148.89%；小微企業(yè)擁有有效授權(quán)專利97179件，同比增長27.28%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的193.08%，圓滿完成了“雙創(chuàng)示范”試點(diǎn)工作。2018年上半年，小微企業(yè)營業(yè)收入、技術(shù)合同成交額、授權(quán)專利和新增就業(yè)人數(shù)增幅分別達(dá)到13.5%、49.2%、31.9%和170.6%，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　財政部、科技部等五部門《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》是推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”工作的指南，杭州圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、融資支持、稅費(fèi)減免、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，進(jìn)行頂層設(shè)計，總體謀劃，實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)同，形成了具有杭州特色的“雙創(chuàng)示范”工作體系。一是圍繞中央資金整合市、區(qū)兩級資金，聚焦“雙創(chuàng)示范”扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是打造眾創(chuàng)空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色小鎮(zhèn)等空間載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場地。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造小微企業(yè)公共服務(wù)，形成了“創(chuàng)新券、活動券、服務(wù)券”小微企業(yè)公共服務(wù)體系。四是開展中央“雙創(chuàng)示范”資金的區(qū)、縣（市）競爭性分配，增加引導(dǎo)基金規(guī)模，培育創(chuàng)業(yè)品牌活動等調(diào)動政府、市場和社會力量聚焦“雙創(chuàng)示范”。五是積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、推進(jìn)商事制度改革、簡化行政審批事項等為小微企業(yè)減費(fèi)降負(fù)，釋放雙創(chuàng)活力。六是全國率先建立了小微企業(yè)統(tǒng)計制度，開創(chuàng)性地提出“采用部門現(xiàn)有的統(tǒng)計資料和行政記錄進(jìn)行整理測算”的方法，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)的高效、可行、可信統(tǒng)計，有效支撐了“雙創(chuàng)示范”工作和省“小微企業(yè)三年成長計劃”的實(shí)施，有關(guān)經(jīng)驗做法在全國工作會議上做交流匯報。

　　杭州建立了分工明確的組織體系，形成了具有特色的工作體系，實(shí)現(xiàn)了政策聯(lián)動、工作協(xié)同、部門合力，成為杭州“雙創(chuàng)示范”走在全國前列的根本保證。

    打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)公共服務(wù)

　　針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺經(jīng)驗和服務(wù)的問題，杭州充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)集聚的優(yōu)勢，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，形成了“創(chuàng)新券、活動券、服務(wù)券”公共服務(wù)體系。創(chuàng)新券從2011年開始實(shí)施，用于對企業(yè)使用創(chuàng)新平臺的實(shí)驗設(shè)備進(jìn)行研發(fā)予以補(bǔ)助，對企業(yè)和平臺進(jìn)行雙向補(bǔ)助。從2016年開始，創(chuàng)新券統(tǒng)一部署到浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)�；顒尤�自2016年2月開始實(shí)施，用于對第三方機(jī)構(gòu)舉辦公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動予以補(bǔ)貼，已經(jīng)建立了2個管理平臺，形成了一定影響力。濟(jì)南市復(fù)制了杭州活動券的做法模式和管理平臺，實(shí)現(xiàn)了示范。服務(wù)券自2015年11月開始實(shí)施，主要用于補(bǔ)助小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)。自2015年以來，杭州發(fā)放“創(chuàng)新券、活動券、服務(wù)券”金額總計66353萬元，已兌付55699萬元，領(lǐng)券企業(yè)11218家，發(fā)放活動券超過22萬張，惠及創(chuàng)業(yè)者超過15萬人次。

　　杭州首創(chuàng)的“活動券”制度，依托成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了全程無紙化發(fā)放、驗證和流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了最優(yōu)、最便利、最為小微企業(yè)著想的服務(wù)理念。對創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者只需通過手機(jī)APP，微信或者網(wǎng)頁報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得“活動券”。創(chuàng)業(yè)者參加活動簽到后，“活動券”流轉(zhuǎn)到主辦機(jī)構(gòu)。對服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理平臺發(fā)布活動，經(jīng)審核后系統(tǒng)自動發(fā)放“活動券”，并通過簽到實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。

　　北京長城所專家評價杭州活動券“運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’打造雙創(chuàng)工作平臺獨(dú)具特色”。目前，單張活動券兌付額度是50元，單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動資助的活動券數(shù)量不超過200張；單個服務(wù)機(jī)構(gòu)每年最高資助額度不超過10萬元。

　　活動券實(shí)施的一個顯著變化是：杭州日均創(chuàng)業(yè)活動從2015年的4.5場，提升到了現(xiàn)在的日均15場，增長了230%。“活動券”有效地引導(dǎo)更多的機(jī)構(gòu)舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，為創(chuàng)業(yè)者提供交流溝通的平臺，架起合作的橋梁，對于打造具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)揮了重要的作用。

　　一是打造了服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流、培訓(xùn)體系。已備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)371家，舉辦符合資助的各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動3987場，參加的創(chuàng)業(yè)者超過15萬人�；顒尤瘞�動181家機(jī)構(gòu)經(jīng)常性舉辦雙創(chuàng)活動，包括創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對接、經(jīng)驗分享、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

　　二是引導(dǎo)創(chuàng)投、中介、創(chuàng)咖、管理咨詢等社會機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型擁抱大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過活動券制度的引導(dǎo)，一大批創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)咖啡、科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，將舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沙龍和交流活動作為運(yùn)營特色，定期舉辦各類交流活動。

　　三是推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)向西部區(qū)縣拓展，促進(jìn)了雙創(chuàng)服務(wù)的均等化。從創(chuàng)業(yè)活動的熱度來看，濱江區(qū)、西湖區(qū)處于第一梯隊，余杭區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)處于第二梯隊，西部區(qū)縣相對偏弱�；顒尤�制度的實(shí)施，顯著提升了臨安、桐廬、建德等區(qū)、縣（市）雙創(chuàng)氛圍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動從原有熱點(diǎn)區(qū)域逐漸向周邊區(qū)域和西部縣市輻射，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。桐廬大創(chuàng)園的位翔組織創(chuàng)業(yè)者參加了夢想小鎮(zhèn)的一場活動，他深有體會地說：“縣級層面的創(chuàng)業(yè)很少能接觸到這種知識，參加這種活動確實(shí)能開闊創(chuàng)業(yè)者的眼界，讓他們甚至讓我們做服務(wù)的思路更加開闊。”

　　杭州“雙創(chuàng)示范”打造形成的小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系正以潤物細(xì)無聲的形態(tài)，最便利服務(wù)小微企業(yè)的理念，惠及成千上萬的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

    加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育 激發(fā)雙創(chuàng)活力

　　“科技創(chuàng)新是一個城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，決定城市核心競爭力的關(guān)鍵是以科技和人才為支撐的綜合實(shí)力競爭，高新技術(shù)企業(yè)正是科技創(chuàng)新的主體和人才集聚的搖籃，抓以國家高新技術(shù)企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體培育，是科技部門的職責(zé)和使命。”杭州市科委主要負(fù)責(zé)人說。

　　杭州市科技部門把“創(chuàng)新主體培育”作為牽引整個科技工作的牛鼻子來抓，這是把握了核心和關(guān)鍵點(diǎn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對滲透各方、撲面而來的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，杭州站高、看遠(yuǎn)、想深、謀實(shí)，增強(qiáng)緊迫感，以積極作為搶占制高點(diǎn)、把握主動權(quán)。

　　早在2010年，杭州就啟動了科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，又稱“雛鷹計劃”，市級財政累計投入5億元，培育和支持雛鷹計劃企業(yè)2366家。2011年，為鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術(shù)、帶專利、帶項目、帶團(tuán)隊等形式在杭創(chuàng)業(yè)，率先在全國啟動鼓勵和扶持高校教師（專家）團(tuán)隊式創(chuàng)業(yè)的“青藍(lán)計劃”，至今已培育青藍(lán)計劃企業(yè)563家。2015年，杭州市科委對“雛鷹計劃”“青藍(lán)計劃”進(jìn)行了整合，實(shí)施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。2018年，杭州科技部門對標(biāo)深圳，主動提出實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃。杭州認(rèn)識到“抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。該計劃自今年5月實(shí)施以來，取得了立竿見影的效果，2018年共推薦申報國家高新技術(shù)企業(yè)1647家，有1578家通過評審，其中新推薦申報1239家，是上年的2.1倍，居全省第一。目前，杭州認(rèn)定的省級科技型中小企業(yè)有9238家，科技型初創(chuàng)企業(yè)有2929家，數(shù)量保持全省領(lǐng)先。

　　杭州“雙創(chuàng)示范”注重頂層設(shè)計和布局引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)和城市融合，努力打造了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體的“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。明確眾創(chuàng)空間必須設(shè)立基金，必須具備“空間+投資”功能，將房東變股東，結(jié)成利益共同體。對國家級科技企業(yè)孵化器輸出管理和品牌，幫扶區(qū)縣孵化器發(fā)展給予財政獎勵。目前，經(jīng)備案的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地有409個，各類省級雙創(chuàng)空間182個，國家級科技企業(yè)孵化器32家，居省會城市、副省級城市第一，各類雙創(chuàng)示范基地總面積3701萬平方米，雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的小微企業(yè)35021家。眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)已成為了眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的追夢熱土。

　　杭州已成為創(chuàng)業(yè)宜居的“天堂硅谷”，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選之地。

    抓改革，增活力 優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境

　　杭州“雙創(chuàng)示范”始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實(shí)“最多跑一次”改革精神，以“最服務(wù)”為基本理念，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”的基本原則，突出企業(yè)滿意導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。2015年提出商事制度改革“新九條”“五證合一”等改革新舉措。2017年又自加壓力，推出了“最多跑一次、辦結(jié)最多一個工作日、現(xiàn)場等候最多一小時”的“三個一”改革，繼續(xù)領(lǐng)跑全國商事制度改革。在全省率先推出（“1+N”+X）多證合一、證照聯(lián)辦改革，把原分散在多個環(huán)節(jié)、多個部門的多項權(quán)力集中到一個平臺辦理。杭州商事制度改革的創(chuàng)新舉措多次獲得國家主管部門的肯定。

　　著力落實(shí)減稅免費(fèi)政策，降低小微企業(yè)負(fù)擔(dān)釋放活力。三年示范期內(nèi)，杭州小微企業(yè)減免稅總額達(dá)到50億元，小微企業(yè)降費(fèi)總額62億元，減稅免費(fèi)降費(fèi)惠及的小微企業(yè)達(dá)到235萬戶次。

　　杭州稅務(wù)部門堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，秉承“讓稅收更有溫度”的服務(wù)理念，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新打造了全國首家電子稅務(wù)局，形成了以12366客服中心為總引擎，“打通前臺后臺、融合線上線下、貫通有線無線”的智能稅收服務(wù)系統(tǒng)。杭州市電子稅務(wù)局運(yùn)行一年以來，企業(yè)用戶達(dá)到49萬戶，訪問量278萬次，辦理業(yè)務(wù)457萬筆，自助發(fā)放發(fā)票6591萬份，辦稅等待時間從2016年的17分鐘降到目前的9分鐘，被國家稅務(wù)總局認(rèn)定為2017年全國稅務(wù)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”可推廣、可復(fù)制最佳實(shí)踐一類項目。根據(jù)自然人喜歡移動客戶端的特點(diǎn)，稅務(wù)部門和阿里巴巴釘釘平臺聯(lián)合推出的“丁稅寶”APP，提供在線培訓(xùn)、問題解答、刷臉交稅和數(shù)據(jù)報送等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)無處不在、無時不在。榮獲全省稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新項目第一名，在全省40余個稅務(wù)基層單位推廣應(yīng)用。

　　2018年8月，財政部、工信部、科技部推出了“雙創(chuàng)”升級的具體舉措，支持和引導(dǎo)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，推動各類載體向市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。中央財政采取獎補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。杭州將結(jié)合自身實(shí)際，采取直接補(bǔ)助、績效獎勵、購買服務(wù)等多種方式，充分調(diào)動社會資源和力量，打造四類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是杭州發(fā)展的活力所在。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高質(zhì)量開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，是杭州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的關(guān)鍵要素，是建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措。杭州，將進(jìn)一步聚力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為小微企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，不斷厚植“創(chuàng)新活力之城”特色優(yōu)勢！
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：杭州“雙創(chuàng)示范”打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂 朱鳳娟、陳瀟奕、施勇峰 本版圖片由杭州市科技信息研究院提供）