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杭州市科學技術(shù)局、杭州市財政局關(guān)于印發(fā)杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法的通知

各區(qū)、縣（市）科學技術(shù)局、財政局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，市科技局會同市財政局修訂出臺《杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》，以進一步深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級版，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　現(xiàn)將文件印發(fā)給各單位，請遵照執(zhí)行。

杭州市科學技術(shù)局杭州市財政局
2019年5月23日

杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）和《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，特制定本辦法。

　　第二條 科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

　　第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四條 孵化器的建設(shè)目標是落實杭州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐。

　　第二章 認定條件

　　第五條 申請杭州市科技企業(yè)孵化器應(yīng)具備以下條件：

　　（一）孵化器運營主體為注冊地在本市行政區(qū)域內(nèi)的法人企業(yè)，發(fā)展方向清晰，服務(wù)功能健全，實際運營時間1年以上。同一主體不能同時申請市級孵化器和市級眾創(chuàng)空間。

　　（二）孵化場地集中，可自主支配的孵化場地面積不低于3000平方米。其中，在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上。

　　（三）孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊伍，服務(wù)團隊中至少有3名專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓的孵化器專職工作人員），配備創(chuàng)業(yè)導師2名（含）以上。

　　（四）孵化器具有較為完善的培育在孵企業(yè)的管理制度和服務(wù)功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標準和退出機制。

　　（五）孵化器自有場地內(nèi)注冊辦公并經(jīng)科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)不少于15家（專業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)應(yīng)不少于10家），且戶均面積原則上不超過300平方米。從事生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)可適當放寬。

　　（六）孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于20%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于10%。

　　（七）孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣。每年投資在孵企業(yè)不少于1家。

　　（八）孵化器運營主體申請認定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法行為或嚴重失信行為。

　　第六條 在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的60%以上，且提供細分產(chǎn)業(yè)的精準孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的可按專業(yè)孵化器進行認定管理。

　　第七條 本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：

　　（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，并經(jīng)科技行政管理部門備案，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新能力較強，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃型標準。

　　（二）企業(yè)入駐孵化器時成立時間一般不超過24個月。

　　（三）企業(yè)孵化時限原則上不超過48個月，納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路等特殊領(lǐng)域的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。

　　第八條 孵化企業(yè)畢業(yè)應(yīng)符合以下條件中的其中一項：

　　（一）經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)；

　　（二）累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元；

　　（三）連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；

　　（四）被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

　　第三章 組織與實施

　　第九條 杭州市科學技術(shù)局（以下簡稱：市科技局）主要職責：

　　（一）負責對全市孵化器建設(shè)進行規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)指導。

　　（二）組織或委托各區(qū)、縣（市）政府（管委會）科技行政管理部門（以下簡稱：屬地科技部門）開展市級孵化器認定。

　　（三）組織開展省級和國家級孵化器審核推薦等工作。

　　第十條 屬地科技部門主要職責：

　　（一）負責本行政區(qū)域內(nèi)市級及以上孵化器認定的申報材料審核、現(xiàn)場核實、在孵企業(yè)審核等認定推薦工作；

　　（二）負責本行政區(qū)域內(nèi)已認定孵化器的日常服務(wù)、監(jiān)督檢查和備案管理等工作，定期向市科技局報送有關(guān)報表或監(jiān)理報告。

　　（三）完成上級科技部門委托的其他工作任務(wù)。

　　第十一條 市級孵化器認定程序如下：

　　（一）申請

　　企業(yè)對照本辦法進行自我評價。認為符合認定條件的，向?qū)俚乜萍疾块T提出認定申請，提交《杭州市科技企業(yè)孵化器認定申請書》。

　　（二）初審

　　屬地科技部門通過現(xiàn)場走訪等方式對申報企業(yè)運營狀態(tài)和申報材料的真實性、有效性進行審核，向市科技局提交推薦名單。市科技局根據(jù)實際情況，組織實地復查。

　　（三）評審

　　由市科技局或委托屬地科技部門組織專家對通過初審和實地考察的孵化器進行評審。

　　（四）認定

　　市科技局根據(jù)專家評審情況，經(jīng)公示和行政決策等程序，對符合條件的孵化器進行發(fā)文認定。

　　第十二條 監(jiān)督管理

　　（一）對已認定的市級孵化器，在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其運營不善已不符合認定條件的，由屬地科技部門進行核查。核查后確認不符合認定條件的，書面報告市科技局，取消其市級孵化器資格。

　　（二）市級孵化器發(fā)生有關(guān)重大變化（如運營主體名稱變更、孵化場地發(fā)生變化等），應(yīng)在三個月內(nèi)向?qū)俚乜萍疾块T報告，經(jīng)審核符合認定條件的，其市級孵化器資格不變；不符合認定條件的，自條件變化年度起取消其市級孵化器資格。對孵化器運營主體發(fā)生變更的，原則上撤銷市級孵化器資格。

　　（三）市級孵化器應(yīng)動態(tài)更新在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)信息，按時開展季報年報數(shù)據(jù)填報。孵化器所培育企業(yè)超出孵化時限不再視為在孵企業(yè)。

　　（四）對經(jīng)認定的市級孵化器實行動態(tài)管理，開展年度評價，完善績效獎勵和退出機制。對年度績效考核合格的市級孵化器，可享受除一次性獎勵外的其他扶持政策。對當年評價不合格的市級孵化器予以通報并要求限期整改，取消當年享受扶持政策的資格。對連續(xù)2年評價不合格的予以摘牌，取消市級孵化器資格，3年內(nèi)不得申報市級及以上孵化器或眾創(chuàng)空間。

　　（五）已認定的市級孵化器，有下列行為之一的，直接取消其市級孵化器資格：

　　1.在申請認定過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

　　2.發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法行為或有嚴重失信等行為的。

　　（六）已認定的市級孵化器，無論何種原因被取消資格的，當年內(nèi)不得再次申請。

　　第四章 扶持政策

　　第十三條 被認定為國家級、省級孵化器的，符合國家有關(guān)財稅政策的，市本級和區(qū)、縣（市）兩級財稅部門按要求落實優(yōu)惠政策。

　　第十四條 鼓勵利用工業(yè)閑置廠房、商業(yè)用地興辦孵化器，對利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、商業(yè)用地等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)市科技行政管理部門確認并報市政府批準，屬于符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的，在征收土地年收益時，給予政策傾斜。

　　第十五條 鼓勵孵化器與眾創(chuàng)空間之間開展合作，突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念的有機更新，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造核心增值服務(wù)體系。鼓勵我市科技企業(yè)孵化器舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，其形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對接會等。

　　第十六條 鼓勵孵化“飛地”建設(shè)，解決我市部分區(qū)域科技孵化能力發(fā)展不充分不平衡問題。以共建共享、加快創(chuàng)新要素自由流動促進區(qū)域優(yōu)勢互補為引導，鼓勵我市發(fā)展較好的“雙創(chuàng)”平臺實施品牌輸出，促進西部縣、市創(chuàng)新能力的提升。

　　引導西部縣、市根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在主城區(qū)建立孵化“飛地”，探索在主城區(qū)研發(fā)和當?shù)貙嵤┊a(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展新模式。通過創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促使主城區(qū)與西部縣、市的人才、資本、技術(shù)、市場、供應(yīng)鏈等資源的雙向流通和資源共享，強化“飛地”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的輻射引領(lǐng)作用，帶動西部縣、市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第十七條 財政扶持政策

　　（一）對新認定為市級、省級和國家級孵化器的，分別給予30萬元、50萬元和100萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費資助，資助方式為差額補助，單個孵化器可享受的建設(shè)經(jīng)費資助總額最高不超過100萬。

　　（二）年度評價為合格及以上的市級孵化器：孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為杭州市級高新技術(shù)企業(yè)或杭州市“雛鷹企業(yè)”的，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費補貼，對同一企業(yè)分別入選“市高企”和“雛鷹企業(yè)”的只享受一次經(jīng)費補貼；在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為國家重點扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬元經(jīng)費補貼，補貼金額在孵化器孵化“市高企”和“雛鷹企業(yè)”經(jīng)費補貼的基礎(chǔ)上進行補差，最高不超過15萬。

　　（三）鼓勵國家級孵化器對本市范圍內(nèi)的其他主體（未被認定為市級孵化器）進行管理和品牌輸出。國家級孵化器進行管理和品牌輸出時需事先向市科技局進行備案，對接受管理和品牌服務(wù)后被認定為省級以上孵化器的，補助輸出方20萬元，主要用于管理團隊的獎勵，每年補助輸出方的總額不超過100萬。

　　（四）鼓勵孵化器設(shè)立天使基金，用于投資入孵的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵其申請杭州市蒲公英天使投資引導基金，引導基金參股比例最高不超過共同設(shè)立的天使基金實收資本的30%。

　　（五）孵化器內(nèi)在孵企業(yè)在孵期間獲得天使輪（或者A輪融資），按照不超過融資額的1%予以補助孵化器（被本市企業(yè)（非控股母公司）收購可參照執(zhí)行），單個項目最高不超過20萬元，單個孵化器獎勵總額不超過100萬元（同一在孵企業(yè)完成同一輪融資，只能從一家孵化器或眾創(chuàng)空間申請一次融資補助）。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法由市科技局、市財政局負責解釋，自2019年6月24日起施行，有效期至2021年12月31日。