將諸暨整體劃入杭州?人大代表提議引爭議
- 杭州寫字樓網
- 2017/2/16 10:11:02
諸暨市“兩會”尚未開幕,作為諸暨市人大代表、富潤控股集團有限公司黨委書記、董事局主席的趙林中,已在2月12日用實名認證微博,預告了今年準備提交的部分建議目錄。其中《關于將諸暨市的行政區劃歸屬杭州市的工作建議》,引發了社會輿論對“諸暨整體劃入杭州”這一建議的熱議。
面對爭議,錢報記者也聯系到了趙林中本人,他表示確有這樣一份建議準備提交,他認為諸暨行政區劃整體納入杭州的條件已完善,并且自己的觀點也并不局限于諸暨一方,更是站在區域經濟一體化和區域融合角度來提出的,“一方面我進行了大量調研,另一方面也希望借此聽一聽更多的社會聲音,探討論證。”

趙林中
他的建議——
用自己的建議來“拋磚引玉” 希望聽到更多探討和論證
《關于爭取將諸暨整體并入杭州的建議》,是趙林中為今年的諸暨市“兩會”征集的17份建議之一,他也希望藉此就該建議請各級政府進行科學論證,“其實這個問題在社會上的議論還是挺多的。”
實際上,對于諸暨劃入杭州的民間之聲早已有之。
去年,當地論壇上就盛傳一個帖子,細數了諸暨和杭州融合方面的一些亮點實例:比如近年來,諸暨店口至杭州火車東站的城際公交正式開通、諸暨到杭州通勤列車開通、杭州通·都市圈諸暨卡正式發行……
基于此,趙林中決定把自己的部分建議目錄發布到自己微博上,自信的同時也是希望借此聽一聽更廣泛的輿論之聲。
確如他所預料,這個觀點隨即引來了社會輿論的廣泛關注甚至爭論。
不少網友指出,當前并不是糾結行政區劃問題的時候,諸暨的發展是要努力成為“smart city”(智慧城市),在城市管理、市民素質、公共服務、生態旅游、市場整合等各方面做精做細。
面對支持與質疑,趙林中認為,區域融合或區域經濟一體化的大勢正漸成潮流。諸暨行政區域整體納入杭州,不僅光是諸暨的事情,而是對浙江整體經濟的發展和思考,“我提出這個工作建議,其實也有點拋磚引玉的意思,希望大家都能參與到思考中來,探討、論證。”

他的理由——
多方面因素已成熟 諸暨劃入杭州并非不可能
實際上,行政區域的調整在國內以前有不少案例。例如2011年8月,經國務院批準,安徽進行重大行政區劃調整,800平方公里的巢湖并入合肥,資源豐富待發展的縣級市巢湖和廬江縣也投入到了“大合肥”的“懷抱”。巢湖入肥帶來的絕不僅是人口和地域的簡單增長,最大的變化是合肥城市定位的改變。
有鑒于此,趙林中認為,諸暨作為一個經濟強市,特別是最近幾年,為加快政治經濟和社會事業發展,打造全面小康標桿縣市,諸暨市委市政府提出了“北承南接”戰略。全市上下為之做了大量工作,如“西施號”通勤高鐵的開通、共享0571杭州號碼、店口至杭州城際公交的開通等等,這都為諸暨深度融入杭州都市圈,全方位共享杭州人才流、信息流、資金流、科技流、信息流等邁出了很好的第一步。
同時,諸暨是杭州都市圈與金義都市圈的中間站,如果把諸暨整體并入杭州,兩個都市圈就實現了無縫對接,將對全省的經濟社會發展起積極的推動作用,也有助于杭州的發展。
此外,趙林中還表示,根據我國憲法,行政區域劃分原則之一是經濟原則:根據不同地區的經濟特點進行劃分,使之有利于發展社會生產力,顧及地利條件和歷史傳統。諸暨是杭州都市經濟圈的節點城市和緊密層六縣市之一,且是經濟實力很靠前的縣市,與杭州山水相依、地緣相近、文化相通、經濟相融;諸暨“北承杭州”的十大工程也已相繼落地等等條件的成熟,都讓諸暨整體并入杭州符合隸屬變更的行政區域劃分原則。
專家觀點——
省社科院社會研究所所長楊建華:諸暨如劃入杭州對紹興影響頗大
楊建華在了解相關內容后也表示,趙林中作為一位人大代表,提出這方面的觀點,是他的責任、義務也是權利。
楊建華認為,這反映了浙江省區域發展的現象和趨勢。浙江城市化已經達到65%以上,促成了四大城市群,其中尤以杭州都市圈發展最為快速和明顯,并且集聚了大量資源、信息、物資、人才和金融等方面優勢。作為聚集的經濟發展高地,杭州對周邊縣市的發展具有強大的輻射力,即便不是屬于本行政區域內的縣市,“不光是諸暨,德清、海寧、柯橋等都因為這樣的輻射受益。”
“當經濟發展到一定程度時,市場會突破行政的藩籬,自然而然促進各種融合,這是雙贏和共同繁榮的結果。”楊建華說,如果諸暨從行政區劃上劃入杭州,會對紹興的整體發展產生影響。而且行政區域的打破,特別是跨區域的打破,需要經歷嚴格的法律程序,并非易事。
但同時,楊建華更認為,不管是否劃入杭州,諸暨首先要做的是進一步提高經濟水平和保障改善民生,促進各個區域的人才、資源等方面的流通,“只有這樣才能有更多的動力進一步促進融合。”
變更行政區劃
要走哪些程序
事實上,對行政區劃的管理,我國有著非常嚴格的法律規定。至于要經過哪些步驟,才能改變一個地方的行政區劃,則可以參考《國務院關于行政區劃管理的規定》中相關條例。
記者注意到,該規定的制定基于《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。其中提到:行政區劃必須變更時,必須根據相關原則制訂變更方案,逐級上報審批。省、自治區、直轄市的設立、撤銷、更名,報全國人民代表大會審議決定。
而自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更,以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移等形式的行政區劃變更,都由國務院審批,至于縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更,則由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批;批準變更時,同時報送民政部備案。
不過,變更行政區劃,也必須向上級人民政府報告變更的理由、范圍,隸屬關系,政治經濟情況,人口和面積數字,擬變更的行政區域界線地圖,以及縣級和縣級以上人民政府(含行政公署)的報告或意見等。
此外,還需各級民政部門分級負責行政區劃的管理工作——各級民政部門在承辦行政區劃變更的工作時,應根據情況分別同民族、人事、財政、外事、城鄉建設、地名等有關部門聯系洽商;在承辦民族自治地方的行政區劃變更的工作時,應同民族自治地方的自治機關和有關民族的代表充分協商擬定。各級民政部門,應建立完整的行政區劃檔案。(原標題:將諸暨整體劃入杭州 人大代表所提建議引爭議 記者:陳偉斌 制圖:龔子皓)
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- 來源:錢江晚報