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    （原標題：杭州上城：盤活存量地 這里故事多 通訊員：李風、祝翔 記者：余麗）

　　上城區是浙江省杭州市中心城區。這里陸域面積小，僅18.1平方公里；人口密度高，每平方公里達到近2萬人。

　　近年來，上城區堅持最嚴格的節約用地制度，加快形成推動高質量發展的自然資源利用方式，做好節約集約用地這篇大文章。大力推進城鎮低效用地再開發等節約集約用地舉措，為全區經濟社會發展提供了持續的支撐與保障。數據顯示，2018年，上城區實現地區生產總值1080億元，同比增長5%；固定資產投資136億元，同比增長12%；社會消費品零售總額370億元，同比增長9.5%。完成財政總收入160.17億元，同比增長10.79%，其中一般公共預算收入80.65億元，同比增長10.19%；新增城鎮就業22510人。土地“畝產效益”持續位居全市前列。

　　如何從典型的既“老”又“小”的城區，蛻變為如今的商貿金融中心、文創中心？近年來，杭州上城區的做法是堅持“有限城區、無限發展”理念，做足、做細、做深土地文章，圍繞節約集約、盤活存量、控制增量，并通過轉變發展方式、調整經濟結構、推進產業轉型升級，不斷提高土地利用效率。

    陶瓷品市場變身基金小鎮

　　玉皇村，曾是一個擠滿了廢棄的舊廠房、倉庫和違法建筑等的城中村，如今變身為玉皇山南基金小鎮。

　　杭州西湖往南，沿玉皇山路行至八卦田風景區，便可到達玉皇山南基金小鎮。“背靠玉皇，面朝錢塘，杭城風水，此地為上。”這是作家莫言對小鎮貼切的描述。小鎮，是一處充滿江南韻味的城市靜謐之地，80多幢頗具江南園林風格的院落，錯落有致地掩映在層層疊疊的綠樹中。

　　據杭州市規劃和自然資源局上城分局相關負責人介紹，這里原來是杭州最早的陶瓷品專業市場，主要以商貿、石材粗加工、倉儲物流為主業。建材加工產生的粉塵、廢水和噪音，對環境影響很大。轄區內還有大量民居，房屋破舊，布局散亂，基礎設施殘破。

　　上城區加快轉變發展方式，“騰籠換鳥”促發展，堅決將低端粗放型的建材加工、倉儲物流遷出去，打造好環境，把基金產業引進來。開展玉皇山南綜合整治工程，啟動“三改一拆”,改造舊廠房、舊倉庫、舊民居，拆除違法建筑。

　　據介紹，舊廠房改造，保持原有的結構體系不變，按照花園式辦公的理念，改善廠房周邊的庭院環境，盡可能做到“一窗一景”；舊倉庫改造，改造建筑外立面，調整建筑內部功能，使得建筑、庭院具有中式傳統建筑的特點；舊民居改造，對歷史地段進行保護性修繕。考慮到私募（對沖）基金對用房有不一樣的需求，相關部門規劃一定數量的公共配套空間，為創業者提供開放式的辦公環境。一個充滿現代藝術氣息的基金小鎮雛形初現。

　　如今，小鎮初步完成了從“城中村”到“中國版格林威治小鎮”的蛻變。據統計，截至2018年6月，玉皇山南基金小鎮累計入駐金融機構2600多家，總資產管理規模11200億元，小鎮企業投向實體經濟3800億元，投資項目1418個，支持企業上市111家，推動了當地產業經濟發展升級。2018年，小鎮實現稅收20.86億元

　　憑借民資之利、人才之智、服務之優，玉皇山南基金小鎮成為全省經濟轉型的一扇窗口。“未來3年，我們將全力以赴打造小鎮2.0版，實現集聚到引領、量變到質變的跨越式發展。”小鎮管委會負責人表示，屆時，小鎮總管理資產規模有望突破2萬億元，集聚全球化投資能力的資產管理機構10家以上。

    從“棚戶區”到金融科技城

　　上城區，東臨錢塘江，西貼西湖，南枕玉皇山。

　　沿著錢塘江岸一路前行，從錢江一橋到錢江三橋，長達8公里的江岸線，就是上城區推進“擁江發展”戰略最寶貴的地段和資源。從“跨江”到“擁江”，到2021年，包括望江金融科技城在內的重點功能建設將取得重大突破。杭州城市發展戰略的轉變，也讓上城區迎來了發展的黃金時代。

　　望江金融科技城在哪里？

　　望江金融科技城以婺江路為核心，由中河路、清江路、之江路和貼沙河合圍，總占地面積7.5平方公里，其中核心區域3平方公里，規劃產業空間約170萬平方米，打造“望江金融科技城”，構建產城融合的城市新區。

　　據統計，截至目前，望江金融科技城已入駐信息經濟和金融類企業4000余家，總產值突破100億元。僅去年，就先后引入了谷歌體驗中心、浙能資本、中電數據等一大批“金融+科技”行業領軍企業。

　　望江金融科技城崛起的背后，是一場攻堅克難的改造。

　　提起望江地區，老杭州人不陌生。“望江門外菜擔兒”，這句老話說的是望江是杭州人的“菜籃子”。然而，曾經的望江老城區到處是違章建筑、破舊房屋，“棚戶區”成為它的代名詞。

　　作為杭州主城區最大的舊城改造區域，近幾年來，上城區通過騰挪流轉、騰籠換鳥等方式挪出了優質的發展空間。僅2017年，上城區就通過打好“四個全域化”攻堅戰，全方位推進城中村改造，騰出了1500畝發展空間。

　　一片片城中村被推倒拆除，一座座城市新地標拔地而起。2017年以來，望江已完成6500余戶的征遷改造，涉及居民35000余人，面積1.8平方公里。

　　此外，“三城一廣場”是望江地區2018年征遷面積最大的啟動項目，也是上城區首個專業市場征遷項目，總建筑面積達10萬余平方米，涉及商戶2200余家，除禮品城之外，近江商業廣場、近江水產農副產品綜合市場也將啟動搬遷工作。

　　對接錢塘江金融港灣和杭州“擁江發展”戰略，借勢大項目，推進土地開發進程。杭州市規劃和自然資源局上城分局創新集體土地征收辦法，全力保障重點建設項目用地，提高土地利用率。

　　上城分局實施“以點帶面、整片推進”戰略，以農戶拆遷帶動整地拆遷，2016年至2018年，撤村建居轉為國有土地征地項目計劃完成24宗，涉及面積168.65畝，已完成征地項目16宗，共計面積118.56畝。全區3年完成征遷10072戶，超額完成計劃9000戶的任務，不僅緩解土地、住房壓力，更為改善空間環境，推動產業轉型升級提供有力支撐。

　　規范管理，加快閑置土地盤活利用。杭州市規劃和自然資源局上城分局相關負責人介紹，近3年，共完成供而未用土地83宗1592畝，低效再開發土地132宗2174.65畝。

　　同時，加快國有建設用地履約監管工作，通過房地產項目合同履約監管“百日提升”專項行動，實時跟蹤出讓的經營性用地履約情況。近年來，對轄區內22個建設項目進行全程監管，發放違約調查通知書5份，辦理開竣工延期事項2項。確保出讓地塊全部完成前期審批事項并開工建設。加強土地收益金管理。2018年，全區簽訂115份土地年收益金合同，合同金額1795.4萬元，實繳金額1794.35萬元，計征面積235522.06平方米，指標完成率201.7%。

　　在產城融合的思路引領下，優化產業結構，提升產業層次，盤活存量土地需要更多的創新思維。隨著地鐵時代的到來，結合地鐵上蓋物業發展，上城區積極拓展地下空間，向垂直空間要土地效率。根據規劃，未來將在城站東廣場周邊建設80萬平方米左右的地上地下商業空間，為新產業，新業態的引進提供新的平臺。

　　7月30日，望江新城地塊開拍，地上建筑面積近40萬平方米，地下建筑面積約6萬平方米，用途包括住宅、商業、社會停車場庫等。最終，該地塊由香港企業競得，總價979187萬元。這也標志著望江新城將迎來一個超級綜合體地標。

    工業“飛地”的轉型發展

　　上城電子機械功能區并不在上城區，它地跨拱墅、余杭兩區，是一塊“飛地”，當年為彌補上城工業用地不足應運而生。

　　園區規劃面積1.45平方公里，實際征用土地約923畝，擁有注冊企業960余家。由于園區發展空間受限，增量空間幾乎用盡，服務配套亟待提升，轉型發展面臨困境。

　　面對資源短缺的“先天不足”，功能區將“畝產效益”作為應對之策，揚長避短，發揮科技支撐與產業集聚作用，著力發展以物聯網產業為核心的信息經濟和節能環保產業，加速新興產業集聚，促進經濟結構不斷優化。

　　園區立足產業導向及轉型需求，調整產業結構，逐家制定改造方案，“退二優二”提升產業23家，“退二進三”調整業態17家，實施低效用地再開發。歷經多年精耕細作，園區已成為上城區實體經濟和高新技術企業的集聚區，形成以物聯網技術為核心的新一代電子信息技術、節能環保、生物醫藥、高端裝備智造四大主導產業。

　　到2019年6月，園區擁有高新技術企業54家，高端裝備制造企業30余家，浙江省科技型中小企業63家。上市（掛牌）和被上市公司并購企業12家。高新技術企業密度和上市（掛牌）企業密度位居全省前列。2018年園區實現技工貿總收入68.266億元，稅收4.5億元，其中地方財政收入2.2億元，畝均產值982萬元，畝均稅收65萬元/畝。

　　集聚數字經濟產業發展。園區成功吸引一批科技含量高、成長性強、稅源成熟、可培育上市且有“隱形冠軍”潛質的數字經濟企業落戶。園區的華塑加達、澤大儀器2家數字企業被評為2018年浙江省“隱形冠軍”培育企業，繼續邁向“專精特新”之路。

　　數字化改造助力企業“智”造。園區規上工業企業中87%為信息技術企業，依托以物聯網為核心的新一代信息技術不斷發展，海興電力、威星智能等企業已從單一的產品研發生產商，向系統解決方案提供商華麗轉身。

　　加快“產城融合”進程。按照布局集中、產業集聚、土地集約等要求，繼續優化功能區空間布局、交通體系，完善產城融合的配套服務體系，著力構建“生產、生活、生態”三生融合的品質園區。以思創醫惠、綠盛集團、001集團地塊為突破點，加速改造提升，為其他企業樹立樣板。

　　“不僅要發展，而且要發展得更有質量、更有效益。”功能區相關負責人表示，功能區眼下正逐步完善“二次規劃”，著力打造國際化現代化產城融合的都市工業園，為全市乃至全省產業園區轉型和產業平臺創新發展提供經驗和樣本。

    饅頭山的美麗“蝶變”

　　2017年底，浙江公布了30個2017年度全省文化創意街區名單，上城區的饅頭山文化街區也名列其中。

　　饅頭山社區地處南宋皇城遺址核心區，也曾是杭州市民民生的“心頭之痛”。原住民有6100余人，因為地下有不少文物、遺址，60多年未有大規模改造和整治，居住環境臟亂差。幾年前，這里街巷狹窄、房屋老舊、污水橫流、電線雜亂、違建等隨處可見，許多居民家中尚未能通管道煤氣，常年使用煤爐、馬桶……

　　2015年開始，饅頭山開啟綜合整治工程。經過整治改造，社區面貌煥然一新，展現出人文與自然的融合，那些白墻黛瓦的建筑，道路兩旁的綠化帶，白墻上的一幅幅彩繪畫，充滿著文化古韻；社區修整出13口古井，古井上的“喜鵲叫臘梅圖”，隨風飄蕩的竹葉描繪，再現了南宋文脈和老杭州的市井風情。

　　不僅是環境的變化，饅頭山的產業發展也迎來了新的突破和跨越。據介紹，早在饅頭山綜合改造之初，上城區就明確了“產業升級”的發展目標，根據區域文化底蘊深厚、市井人文氣息濃厚的特點，制定了“文創+旅游”、“文創+商貿”、“文創+金融”三大“文創+理念”方向。截至目前，整個饅頭山文化街區已吸引了近150家文創企業的先后入駐。

　　另一方面，上城區積極盤活舊廠房、舊倉庫等土地資源。鳳凰山腳路7號，原是部隊倉庫用房，幾年前還被各種小作坊和廠房倉庫占據，如今已實現華麗轉身，成為一個頗具南宋御文化古韻的現代藝術基地。

　　在上城，類似的典型案例還有很多。風鈴499創意園原為廢棄的農貿市場；山南創意園原為典型的城中村、城郊接合部……據統計，目前僅南星街道，就已有鳳凰御元、鳳凰公社、LOMO后工廠、鳳山·拾遺、毛戈平時尚創意園等多個文創產業園區相繼改造完成，總面積超過10萬平方米。

　　杭州市規劃和自然資源局上城分局相關負責人表示，接下來，上城區在大力節約集約用地的基礎上，將更注重土地精細化管理，促進城市有機更新全面提速，從而有力助推“一流的國際化現代化城區”建設。