高品質推進杭州地鐵TOD開發
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- 2020/5/11 9:10:52
（原標題：高品質推進杭州地鐵TOD開發 作者：戴國琴 杭州市軌道交通工程建設指揮部辦公室副主任、管理學博士）
習近平總書記在杭州考察時對杭州提出希望，要統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。
交通出行品質是城市是否宜居的重要衡量指標。4月17日，浙江省委、省政府高規格召開全面推進高水平交通強省建設動員大會，隨即又出臺了建設高水平交通強省的實施意見，提出了提高交通出行效率、建成世界領先、通勤高效的軌道交通體系、構建綠色出行體系、使軌道交通成為公共出行的主要方式、提升服務品質、打造品質交通等一系列工作目標、任務。剛剛結束的市兩會，也把抓好交通基礎設施建設列入2020年工作重點，并把調整優化地鐵配套公交線路45條列為10件為民辦實事之一。
TOD是新城市主義（New Urbanism）創始人彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）于1992年提出的以公共交通為導向的發展（transit-oriented development）模式。推進TOD開發，對于優化生產、生活、生態三大空間布局和打造宜居城市具有極大的推動作用。2019年12月10日，市委書記周江勇調研地鐵及TOD規劃建設運營時指出：TOD不僅是以公共交通為導向的開發模式，更是提升城市品質的重要抓手；要協同推進軌道交通建設和城市建設，高品質、高水平推進TOD開發，為提高城市價值和人民生活品質提供重要支撐。
TOD開發必須有完善的公共交通體系為支撐。當前杭州市正處于軌道交通大發展的歷史時期，5條地鐵線路已經開通，運營里程達206公里；至2022年亞運會前，全市13條地鐵線路全部建成后，運營里程將達516公里，日均客運量預計將達800萬人次以上。軌道交通新一期建設規劃也在抓緊謀劃中，未來全市軌道交通線網總規模將達1000公里以上。在這樣的大發展背景下，應抓緊同步推進地鐵TOD開發。
深入把握TOD模式的內涵與趨勢
TOD是使公共交通使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式，其核心愿景在于提高公交出行率，系統解決以小汽車為導向的發展模式導致的不可持續發展問題，有效緩解中心城區的資源環境承載壓力，根本任務是實施緊湊的有公交支持的開發，在大容量公共交通沿線形成高密度的混合土地發展模式。
隨著經濟社會的快速發展，TOD的內涵與外延不斷變化。TOD所圍繞的公共交通從公交巴士干線逐漸轉向軌道交通（包括地鐵、輕軌等），進而延伸到高鐵、港口、機場等能級更高的交通樞紐。如新加坡的航空新城星耀樟宜，就是一個機場TOD全新理念的閃耀樣板，是TOD的更高級形態。
TOD開發體量也有不斷擴大的趨勢。很多城市按照“站城一體化”原則，把圍繞地鐵一個站點或多個站點800米（10分鐘步行路程）甚至更大范圍的區域一體化規劃為居住、工作、購物、娛樂、休憩等多功能融合的TOD社區或地鐵小鎮，居住人口規模都在5萬人以上。
在品質上，TOD開發注重融入智慧生活、綠色低碳、開放空間、鄰里社交、人文關懷、未來社區等現代元素以及養老、幼托、就醫、健身、娛樂等現實需求，著力營造便捷舒適宜居的高品質生活環境。
充分認識推進TOD開發的重要意義
TOD模式具有諸多優勢：一是優化城市空間布局。通過在軌道交通沿線實施TOD開發，改變單一集中型城市結構，構建多中心的城市發展新格局，并退讓出更多開敞空間，優化生產、生活、生態三大空間布局。二是促進資源集約高效利用。可提高土地利用效率，并避免郊區低密度蔓延和人口分散造成的公共資源配置的低效率。三是提高城市運轉效率。有效緩解交通擁堵，提升出行效率，降低時間成本。四是保護生態環境。促進綠色出行，有效減少空氣、噪聲污染和能源消耗；同時，能打造更多綠色開放空間，優化生態環境。五是助推經濟發展。能充分發揮交通樞紐對人流、物流、信息流的集聚效應，帶動沿線土地升值和經濟發展，充分發揮交通投資的外部效益。六是提升生活品質。減少遠距離通勤、交通擁堵帶來的焦慮、緊張等精神壓力，使城市更為便捷、舒適、宜居。
高品質推進杭州市地鐵TOD開發的建議
杭州市在地鐵TOD開發上已有不少探索，并打造了楊柳郡、天空之城等較成功的案例，但覆蓋面總體偏小，TOD開發與軌道交通建設的協同性還不夠。下一步要高品質推進地鐵TOD開發，個人認為需抓緊做好以下工作：
一是做好現狀調研。對所有已開通、在建和遠期規劃站點周邊區域地位、覆蓋人口、發展現狀、空間布局、開發強度、交通出行、公共服務設施配置等開展充分調查。
二是對站點進行分類定級。綜合考慮站點周邊城市功能與服務范圍、產業優勢、交通條件、未來功能定位與發展方向、開發潛力等，對站點進行分類定級，確定TOD重點發展區和一般發展區。
三是編制專項規劃。根據分級分類和遠近結合原則，編制《軌道交通TOD開發專項規劃》，對站點周邊用地布局、產業發展、開發強度、交通接駁、慢行系統、地下空間開發利用等進行統籌規劃，并加強規劃控制。
四是明確開發步驟。以地塊開發的帶動性、經濟性、民生性、緊迫性、可實施性等因素為主要考量，編制地鐵TOD開發項目實施計劃。
五是編制設計導則。編制《軌道交通場站TOD開發設計導則》《TOD開發評價指標體系》等技術標準、規范，對TOD開發項目用地布局、交通接駁、慢行系統、開敞空間、地下空間、景觀環境、城市風貌、人文特色、時代風尚等進行差異化規劃管理與技術引導。
六是開展城市設計。引入優秀規劃與設計團隊，開展站城一體化開發城市設計。設計中要凸顯現代商務區、歷史風貌區、生態敏感區、居住區、產業園區等不同功能片區的區域特色，同時要注重細節，確保TOD理念的內涵與策略得以真正落實。
七是出臺配套政策。學習借鑒國內外城市先進經驗，勇于創新突破，推動政策集成，抓緊制訂出臺推進TOD開發的相關政策，明確決策程序、實施主體、土地供應方式、開發模式、投融資模式、利益分配、責任分工等問題。
八是建立推進機制。抓緊明確牽頭部門，確定工作目標，制訂工作計劃，分解落實任務，加強工作考核，加快組織實施，推動工作落實。
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- 來源：杭州日報