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    （原標(biāo)題：杭州都市圈謀定新一輪高質(zhì)量發(fā)展宏圖 記者：陳立平 通訊員：趙波、俞宏陵）

    “十三五”收官之年，杭州都市圈“六兄弟”再次聚首。11月20日，杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開，來(lái)自杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六個(gè)都市圈成員城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)代表齊聚嘉興海寧。

    本次會(huì)議的主題是“共謀高質(zhì)量發(fā)展 同創(chuàng)更美好生活”。會(huì)議通過(guò)了杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃，為都市圈未來(lái)十五年的發(fā)展謀定了宏偉藍(lán)圖，并批準(zhǔn)安徽宣城市成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)的觀察員城市。在會(huì)議的簽約環(huán)節(jié)，《杭州嘉興城市軌道交通合作協(xié)議》、《杭州市余杭區(qū)和海寧市全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等合作協(xié)議正式簽署。

    杭州都市圈通過(guò)未來(lái)十五年發(fā)展規(guī)劃

    在本次會(huì)議上，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲得通過(guò)。

    《規(guī)劃》范圍包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市和安徽省黃山市六市全域。《規(guī)劃》明確了杭州都市圈全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、亞太國(guó)際門戶重要樞紐、全國(guó)綠色智慧幸福樣本和長(zhǎng)三角南翼核心增長(zhǎng)極四大戰(zhàn)略定位，并分2022年、2025年、2035年三個(gè)階段提出了“三步走”發(fā)展目標(biāo)——到2022年，都市圈一體化發(fā)展取得明顯進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代化都市圈；到2025年，在長(zhǎng)三角區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力顯著擴(kuò)大，成為全國(guó)現(xiàn)代化都市圈典范，初步建成國(guó)際化大都市圈；到2035年，都市圈實(shí)現(xiàn)全面融合，一小時(shí)通勤圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，建成具有全球影響力的國(guó)際化現(xiàn)代化都市圈，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

    在空間布局上，《規(guī)劃》在此前大綱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了以錢塘江為脈絡(luò)，堅(jiān)持主核帶動(dòng)、同城先行、輻射周邊，構(gòu)建“一脈三區(qū)、一主五副、一環(huán)六帶”的網(wǎng)絡(luò)空間格局。其中“一脈”指以新安江—千島湖—富春江—錢塘江以及衢江（蘭江）、浦陽(yáng)江、分水江、曹娥江等支流為脈絡(luò)，“三區(qū)”指西部綠色發(fā)展功能區(qū)、中部綜合城鎮(zhèn)功能區(qū)和東部（沿灣）產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)；“一主五副”指以杭州為主核，培育湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山五個(gè)副中心城市；“一環(huán)六帶”指杭州二繞同城化發(fā)展環(huán)和杭嘉、杭湖、擁江（錢塘江）、杭湖衢、濱湖（南太湖）、杭黃六條跨區(qū)域發(fā)展帶。

    此外，《規(guī)劃》還提出了共建新型便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共構(gòu)活力充沛的協(xié)同創(chuàng)新樞紐、共育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共推合作共贏的國(guó)際開放圈、共建綠色低碳的全域美麗圈、共塑歷史與現(xiàn)代融匯的人文魅力圈、共筑現(xiàn)代智治的社會(huì)治理共同體等八項(xiàng)主要任務(wù)。

    杭州都市圈即將進(jìn)入“后二繞”時(shí)代

    當(dāng)下，交通已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)都市圈各城市的“主動(dòng)脈”。杭黃高鐵、杭衢高鐵、杭州二繞、杭海城際……一條條已經(jīng)投用或正在修建的高鐵、城軌，讓杭州都市圈各地的時(shí)空距離不斷變小，并為周邊城市加速融杭奠定了基礎(chǔ)。

    在本次會(huì)議上，杭州都市圈交通專委會(huì)帶來(lái)了一個(gè)好消息——“今年年底，杭州繞城高速西復(fù)線（杭州二繞）、千黃高速浙江淳安段、臨金高速建德至金華段都將建成通車，都市圈將全面進(jìn)入‘后二繞’時(shí)代。”

    怎樣理解“后二繞”時(shí)代？在《規(guī)劃》的“一環(huán)六帶”空間布局中，明確提出“促進(jìn)環(huán)二繞同城化發(fā)展”，內(nèi)容包括“以杭州都市圈高速公路環(huán)線為紐帶，串聯(lián)德清、安吉、臨安、富陽(yáng)、桐鄉(xiāng)、海寧、柯橋、諸暨等區(qū)縣市，以杭紹、杭嘉、杭湖等一體化合作先行區(qū)為突破口，加快資源整合，優(yōu)化服務(wù)體系，推動(dòng)功能協(xié)同和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，培育新興特色化次級(jí)中心，全面融入杭州大都市發(fā)展，構(gòu)成千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模、功能聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，努力建成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”

    據(jù)交通專委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，《杭州都市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》將構(gòu)建三個(gè)“1小時(shí)交通圈”，包括杭州都市圈緊密層1小時(shí)通勤圈、杭州至5地市1小時(shí)商務(wù)圈、各地市范圍內(nèi)部1小時(shí)生活圈。這當(dāng)中，打造“軌道上的都市圈”將成為重點(diǎn)，該規(guī)劃提出謀劃杭州軌道交通四期、紹興軌道二期，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”軌道交通體系。

    在《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》中，同樣有不少涉及軌道交通的最新內(nèi)容，包括提出加快建成都市圈城際鐵路一期，規(guī)劃建設(shè)都市圈城際鐵路二期，謀劃嘉湖城際、杭海城際延伸、杭桐城際、環(huán)太湖軌道交通、水鄉(xiāng)旅游線等項(xiàng)目。《規(guī)劃》還提出謀劃杭紹城際線延伸至杭州東站、利用浙贛線開通杭諸城際，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點(diǎn)的“一小時(shí)通勤圈”。

    杭州地鐵乘車碼將在杭海城鐵通用

    作為本次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的舉辦地，海寧一直是嘉興融杭的“橋頭堡”和“排頭兵”。近年來(lái)，海寧打響“不是杭州、就在杭州”口號(hào)，全方位推進(jìn)融杭工作，取得了一系列成果。

    早在2016年9月，海寧市就與杭州余杭區(qū)簽訂了區(qū)域戰(zhàn)略合作開發(fā)協(xié)議，共同合作開發(fā)海寧許村鎮(zhèn)閔家橋區(qū)塊的2200畝土地。此后，海寧又整合海寧市西部的許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)（高新區(qū)）、鹽官度假區(qū)共230平方公里區(qū)域?yàn)楹��?ldquo;杭海新區(qū)”，全力打造融杭“橋頭堡”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在本次會(huì)議上，海寧融杭進(jìn)程再次邁出了重要的一步——海寧與余杭簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將聚力杭嘉一體化合作先行區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)兩地在規(guī)劃、基建、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和社會(huì)事業(yè)等各方面的全面對(duì)接合作。

    在規(guī)劃領(lǐng)域，兩地將積極推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究，加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃互通共享機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海寧皮革、家紡、泛半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和鏈條延伸，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)運(yùn)機(jī)制。在平臺(tái)合作領(lǐng)域，兩地將重點(diǎn)推進(jìn)海寧杭海新區(qū)與余杭經(jīng)開區(qū)、未來(lái)科技城等重大平臺(tái)合作。在民生領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)硤?jiān)S快速路、京杭運(yùn)河跨線橋梁及道路、杭海城際西接南北快線等重大交通工程建設(shè)，以及兩地醫(yī)療、教育、生態(tài)保護(hù)、人才培養(yǎng)等合作。

    海寧與另一個(gè)鄰居——杭州錢塘新區(qū)的合作也有了最新進(jìn)展。去年10月，海寧與杭州錢塘新區(qū)簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，將海寧杭海新區(qū)納入錢塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。在本次會(huì)議上，兩地又簽署了《關(guān)于江東三路過(guò)江通道和杭州下沙至海寧城際鐵路項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)框架協(xié)議》，就合作開發(fā)建設(shè)杭州下沙至長(zhǎng)安城際鐵路等具體事項(xiàng)達(dá)成了共識(shí)。

    此外，海寧融杭的“主動(dòng)脈”——杭海城際鐵路也迎來(lái)了好消息。在本次會(huì)議上，杭州市交通局與嘉興市交通局簽署了《杭州嘉興城市軌道交通合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，杭海城鐵將與杭州地鐵1號(hào)線臨平支線（即9號(hào)線）在余杭高鐵站實(shí)施付費(fèi)區(qū)換乘，杭海城鐵的票制票價(jià)、清分規(guī)則、票務(wù)規(guī)則、安檢標(biāo)準(zhǔn)將與杭州地鐵保持一致，票價(jià)采用一票制分段式計(jì)價(jià)方式。杭州的地鐵乘車碼、住建部標(biāo)準(zhǔn)卡、交通部標(biāo)準(zhǔn)卡均可在杭海城鐵使用。

    就在本次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開前夕，杭海城際鐵路第一階段正線熱滑試驗(yàn)取得階段性進(jìn)展，這意味著杭海線距離最終的順利通車又近了一大步。據(jù)海寧市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭海城際鐵路全線隧道、橋梁和地下站臺(tái)出入口已實(shí)現(xiàn)“三通”，預(yù)計(jì)2021年6月通車運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，杭州與海寧將真正邁入“西湖牽手鵑湖”的同城生活時(shí)代。

    宣城市成為杭州都市圈觀察員城市

    今年6月28日，商合杭高鐵全線通車，讓安徽宣城市進(jìn)入了杭州“一小時(shí)交通圈”，也讓該地從此告別了“無(wú)高鐵”的時(shí)代。9月，宣城市正式提出申請(qǐng)加入杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)。在本次杭州都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六城市一致通過(guò)，同意宣城市自2020年11月20日起成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。

    “宣城與杭州地緣相近、人緣相親，自古以來(lái)交往頻繁，所轄的寧國(guó)市、績(jī)溪縣均與杭州臨安區(qū)相鄰。”宣城市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)于靜波介紹，近年來(lái)，宣城市搶抓長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，深度參與跨區(qū)域分工協(xié)作，與杭州都市圈相關(guān)城市建立了緊密的合作關(guān)系。

    在政府合作層面，早在2014年和2016年，宣城就分別與杭州、湖州簽署了友好合作框架協(xié)議；2018年又與杭州、湖州、嘉興共同成為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊成員城市，同紹興、衢州、黃山的合作交往也日趨緊密；2020年，宣城市將“力爭(zhēng)全域加入杭州都市圈”明確寫入政府工作報(bào)告，得到當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的高度肯定和廣泛支持。

    在產(chǎn)業(yè)合作上，宣城近年來(lái)積極承接杭州蕭山區(qū)新塘鎮(zhèn)羽絨行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，所建立的宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園被譽(yù)為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范、浙皖區(qū)域合作的樣板”，目前已承接轉(zhuǎn)移企業(yè)23家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約60億元。

    在毗鄰地區(qū)合作上，與黃山同處新安江流域上游地帶的宣城近年來(lái)積極參與新安江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并推動(dòng)與臨安區(qū)的毗鄰地區(qū)一體化合作，有力地保障了下游水環(huán)境和生態(tài)安全。此外，宣城還正在與湖州圍繞長(zhǎng)興縣、安吉縣、廣德市、郎溪縣、宜興市、溧陽(yáng)市以及宣城境內(nèi)的上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)“一省三市”無(wú)縫對(duì)接的天然功能區(qū)塊，謀劃建設(shè)“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。