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　　進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

　　吳向鵬：十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的號(hào)令，新一輪改革開(kāi)放的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。寧波要繼續(xù)走在改革開(kāi)放的前列，必須緊緊抓住這一重大機(jī)遇，把營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步解放思想，圍繞繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，率先全面深化改革，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與博弈，既要依靠有形的硬環(huán)境，更要依靠無(wú)形的軟環(huán)境。發(fā)展軟環(huán)境通常指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟(jì)因素，是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在新的發(fā)展階段，寧波作為改革開(kāi)放的前沿陣地，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　一、寧波在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理方面既有優(yōu)勢(shì)，又有緊迫性

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)發(fā)展環(huán)境的一種反應(yīng)。一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生著極其重要的影響。對(duì)于寧波來(lái)說(shuō)，在軟環(huán)境治理方面具有兩個(gè)有利因素：一是文化傳統(tǒng)的歷史積淀，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累。長(zhǎng)期以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，其中重要的一個(gè)方面，靠的是發(fā)展軟環(huán)境，靠的是寧波人誠(chéng)信務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。歷年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，寧波的土地資源、科技能力并不占優(yōu)，但是寧波的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力往往占據(jù)相對(duì)領(lǐng)先位置。二是發(fā)展先行區(qū)域遇到的各種挑戰(zhàn)與問(wèn)題所激發(fā)出的率先變革需求。改革開(kāi)放初期，寧波在全省率先推行放權(quán)讓利和承包經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；上世紀(jì)80年代，寧波率先推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新港口開(kāi)發(fā)管理體制；上世紀(jì)90年代寧波實(shí)施國(guó)企、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。近年來(lái)，寧波在社會(huì)管理、行政審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推出了一批新的體制改革舉措，破除影響發(fā)展環(huán)境、制約加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機(jī)制障。

　　當(dāng)前，寧波正處于增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期“三期疊加”的新階段。寧波的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，這實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)型、體制性問(wèn)題的反映。我們要充分認(rèn)識(shí)變革的時(shí)代緊迫性。無(wú)論是世界各國(guó)還是國(guó)內(nèi)各省市都在積極推進(jìn)以?xún)?yōu)化軟環(huán)境為重心的變革。世界銀行對(duì)世界各地2005年—2012年?duì)I商環(huán)境改革措施的研究顯示，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)的程序最受重視，也是改革最多的領(lǐng)域。在這8年中，149個(gè)經(jīng)濟(jì)體共進(jìn)行了368項(xiàng)改革，這些改革將開(kāi)辦企業(yè)平均所需時(shí)間從50天減少到30天，平均成本從相當(dāng)于人均收入的89％降低到31％。從國(guó)內(nèi)看，十八屆三中全會(huì)明確提出了加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放透明、內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。因此，改善地區(qū)的軟環(huán)境就不能主要靠上級(jí)部門(mén)給予有別于其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，而應(yīng)在深化改革的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量。目前各省市都處在積極優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)賽中。新的歷史時(shí)期，寧波要增創(chuàng)軟環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，不僅需要?jiǎng)?wù)實(shí)精神，更需要進(jìn)取精神與科學(xué)精神的結(jié)合。

　　二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用

　　影響發(fā)展軟環(huán)境的因素很多，包括自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的等許多因素。理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，政府的影響力量不可忽視。政府始終是社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。雖然政府對(duì)諸如地理、歷史等因素的影響力有限，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅賦征收、政府管理等方面卻可以產(chǎn)生舉足輕重的影響。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”劉奇書(shū)記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，新時(shí)期寧波在城市競(jìng)爭(zhēng)和軟環(huán)境治理方面，要比拼服務(wù)的效率、比拼服務(wù)的靈活、比拼發(fā)展的環(huán)境。各級(jí)政府要主動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，把創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境尤其是發(fā)展軟環(huán)境作為政府理政的重要職責(zé)。一是營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立部門(mén)權(quán)力清單和負(fù)面清單管理制度。二是營(yíng)造激發(fā)活力的商務(wù)環(huán)境。加快建立水、能源、環(huán)境容量等資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，著力加強(qiáng)信用建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。三營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、不嚴(yán)和行政不作為、亂作為現(xiàn)象。四是營(yíng)造開(kāi)放包容的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)實(shí)干，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)人人努力優(yōu)環(huán)境、合心合力促發(fā)展的良好氛圍。

　　全面提升寧波城市國(guó)際化水平

　　童明榮：近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和發(fā)展格局發(fā)生了許多重大深刻變化，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放作出了新的戰(zhàn)略部署，在這種背景下，城市國(guó)際化也被賦予了新的內(nèi)涵和要求�，F(xiàn)代化是國(guó)際化的基礎(chǔ)和依托，城市的現(xiàn)代化水平越高則國(guó)際化能力越強(qiáng)；國(guó)際化是現(xiàn)代化的重要途徑與關(guān)鍵動(dòng)力，國(guó)際化水平提升會(huì)加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，寧波基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，必須把城市國(guó)際化作為一條基本路徑和強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　國(guó)際化仍具有巨大的發(fā)展空間和潛力，城市國(guó)際化成為國(guó)內(nèi)許多城市的戰(zhàn)略選擇，上海、南京、深圳、杭州、長(zhǎng)沙等城市都對(duì)城市國(guó)際化作出專(zhuān)門(mén)決策部署。我國(guó)城市國(guó)際化呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)特點(diǎn)：一是深化擴(kuò)大國(guó)際合作成為推進(jìn)城市國(guó)際化的基本路徑；二是全方位國(guó)際化成為推進(jìn)城市國(guó)際化的共同方向；三是打造開(kāi)放門(mén)戶(hù)成為推進(jìn)城市國(guó)際化的戰(zhàn)略支撐；四是培育功能特色成為推進(jìn)城市國(guó)際化的重要手段；五是體制機(jī)制創(chuàng)新成為推進(jìn)城市國(guó)際化的關(guān)鍵動(dòng)力；六是城市群聯(lián)動(dòng)成為推進(jìn)城市國(guó)際化的重要形式。

　　從寧波來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，寧波城市國(guó)際化大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是國(guó)際化起步探索階段（1978－1987年），以港口加快開(kāi)發(fā)和外貿(mào)、外資的起步發(fā)展為特征；第二階段是國(guó)際化突破推進(jìn)階段（1987－2008年），以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化突破加速和社會(huì)人文國(guó)際合作與交流逐步發(fā)展為特征；第三階段是國(guó)際化轉(zhuǎn)型提升階段（2008年以后），以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全方位國(guó)際化加快推進(jìn)、國(guó)際合作深化擴(kuò)大為特征。

　　新時(shí)期，寧波推進(jìn)城市國(guó)際化的基本目標(biāo)，就是加快形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，走出一條符合時(shí)代特征、具有寧波特點(diǎn)的城市國(guó)際化新路子，到2016年基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角亞太國(guó)際門(mén)戶(hù)主要城市，并實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放平臺(tái)體系支撐力、國(guó)際合作帶動(dòng)力、社會(huì)文化軟實(shí)力、綜合環(huán)境承載力的進(jìn)一步提升。

　　中國(guó)特色的城市國(guó)際化，包括經(jīng)濟(jì)、港口、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國(guó)際化，及社會(huì)、人文領(lǐng)域國(guó)際交流合作與接軌等內(nèi)容和要求。寧波城市國(guó)際化的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)涵蓋開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放合作、城市創(chuàng)新、社會(huì)文化、綜合環(huán)境等五大領(lǐng)域，在每一個(gè)領(lǐng)域，都要謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、功能性、服務(wù)性平臺(tái)。比如，要謀劃建設(shè)對(duì)外開(kāi)放“高平臺(tái)”，加快建設(shè)新材料科技城、海洋科技城產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)與新加坡合作共建生態(tài)智慧城、航空產(chǎn)業(yè)園、海洋科技園等；積極申報(bào)國(guó)家綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易（園）區(qū)，并利用綜合保稅區(qū)設(shè)立，對(duì)現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等進(jìn)行空間擴(kuò)容、功能拓展和異地延伸；建立綜合性國(guó)際交流合作中心；建設(shè)綜合性、專(zhuān)業(yè)性國(guó)際采購(gòu)中心；支持寧波保稅區(qū)、國(guó)際貿(mào)易展覽中心聯(lián)合打造進(jìn)口商品交易市場(chǎng)，加快建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；積極爭(zhēng)取大型國(guó)際會(huì)議、高檔會(huì)展、重要賽事等。

　　當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入以開(kāi)放促改革、以改革促開(kāi)放并行的發(fā)展新階段，城市國(guó)際化面臨的許多難點(diǎn)和障礙需要改革創(chuàng)新來(lái)解決。要著力通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市國(guó)際化的活力動(dòng)力，突破城市國(guó)際化進(jìn)程中的難題制約，并積極爭(zhēng)取國(guó)家改革創(chuàng)新政策在寧波的試驗(yàn)示范。比如，積極探索和申報(bào)國(guó)家口岸貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)；積極爭(zhēng)取國(guó)家深化擴(kuò)大國(guó)際合作示范城市試點(diǎn)；創(chuàng)新招商引資引智和對(duì)外投資的體制機(jī)制，完善金融服務(wù)、法律協(xié)調(diào)、國(guó)際糾紛處理等方面的對(duì)外投資服務(wù)；建立完善城市國(guó)際化成果共享機(jī)制，探索免稅購(gòu)物政策創(chuàng)新，爭(zhēng)取互免簽訂協(xié)議、簡(jiǎn)化簽證和免簽自由行等政策等。